第三章 国防部情报机构:国防部情报局特许授权历史 特许授权历史

国防情报局是始艾森豪威尔执政期中央集权趋势的具体体现一,见证了20世纪50年代期军方强化常规情报活动(即:非信号情报、非空中侦察、非系统化)的迫切需求。根据某位分析人士的说法,一认知其实是“导弹差距”论争的一附加的结果:面军方各部门苏联导弹实力南辕北辙的估量,一切被解释各争取武器预算的利行,国情报委员1959年立了一“联合研究组”(Joint Study Group),专门研究情报产生机构。

联合研究组,由中央情报局的利曼·柯克帕特克(Lyman Kirkpatrick)牵头,结论认,国防情报活动重叠重复现象极严重,导致资源分布不均。正因此,“即使并非不,国防部所有情报活动的全面指挥管理变难难。的确,情报活动的一盘散沙状况,国防部内部几情报部门间情报信息的由充分流制造了‘障碍’”。联合研究组建议,国防部长“应使国防部内部的军情报部门完全符合1958年国防重组法案的原则”。

何做符合原则却了一争议矛盾的主题。联合研究组的报告建议,国防部立一单一的情报机构,直接向国防部长汇报。,联合研究组的结论认,“总体说,军方情报部门具备特殊技知识,整合情报活动的尝试就是不明智的。”

尽管联合研究组的结论,1961年2月8日,国防部长罗伯特·麦克纳马拉在给参谋长联席议的一份备忘录中写,“,实施联合研究组所建议的最有效的方法,是立一国防部情报局,将现有的情报部门——国安全局、目前由军方负责的情报搜集反情报部门、助理部长办公室的情报职特别行动——包括进。”麦克纳马拉求参谋长联席议在30内提一国防部情报局概念,并草拟一份立一部门的命令及实施间方案。他就制定计划提一些初步指导方针,包括国防情报全部需求的彻底整合,根除情报搜集产程中的头重复。2月9日,联合参谋部建议,参谋长联席议命令联合参谋部提国防情报局的概念,与国防部长的备忘录一致,并将新机构置参谋长联席议控制。

1961年3月2日,联合参谋部将他的建议递呈国防部长,包括在参谋长联席议框架内立一军情报机构的组织架构概念。4月3日,麦克纳马拉就拟议中的情报机构所涉及的几根本问题寻求建议,包括置参谋长联席议领导指挥及它所承担的特殊职。10,参谋长联席议批准了联合参谋部国防部长草拟的备忘录。备忘录依据《1958年国防部重组法案》——明确指定参谋长联席议负责战略计划制定军行动指挥及完些职责必的情报资产的控制——此根据将新机构置参谋长联席议领导指挥。相比,果将新机构置国防部长办公室直接领导,“使军情报资产束高阁,孤立、节受命负责战略计划制定军行动指挥的机构部门”。

联合参谋部的备忘录建议将国安全局置参谋长联席议权力管辖。另外,备忘录提,全部整合军方所有的情报活动或许不是良策。备忘录建议,委托新国防情报局长负责密切监督余的其他情报活动,并授权该局长负责解决消除重叠重复现象,审阅全部的情报计划预算,及布置确定军情报优先搜集需求。

新立的国防情报局其实是一折衷的结果,虽它与参谋长联席议所建议的相差无几。1961年7月5日,麦克纳马拉决定立国防情报局,该局通参谋长联席议向国防部长汇报。8月1日,他通国防部5105.21号指令宣布立国防情报局,确定其职责:(1)组织、指挥、管理、控制国防部分配给或纳入国防部情报局的所有情报资源;(2)审阅协调与国防部保留或分配给军部门的情报职;(3)监督其他所有获批准授权,但未纳入国防部情报局职范围的其他情报职的活动计划、项目、政策、步骤;(4)最经济有效国防部情报资源进行分配管理;(5)优先回应国情报委员的需求;(6)满足国防部主部门的情报需求。由国防部情报局的立,负责情报的联合参谋长一职被取消,特别行动办公室——国防部长直接领导的一微不足的情报分支——同被撤销。

1976年12月16日,国防部长就国防部情报局签署一项新的授权(即国防部5105.21号指令的新版本),将参谋长联席议国防部情报局行动的控制权限定在:(1)获取所需的情报信息履行实施参谋长联席议的法定职指定责任;(2)保证及、准确、靠的情报信息,支持统一特定的指挥命令。其他所有宜,国防部情报局局长通负责情报的助理国防部长向国防部长汇报。国防部情报局的使命够更精确表述“满足或保证满足国防部长、参谋长联席议、国防部诸部门及其他获授权的机构国外情报的需求,国情报总类贡献军相关的情报”。

5月,1977年5月19日,国防部长签署了国防部情报局新授权令,机构组织行政管理略做修改。根据新的授权令,国防部情报局长将同向国防部长参谋长联席议主席汇报。除此外,国防部情报局长受参谋长联席议的牵制,旨在(1)获取所需的情报信息履行实施参谋长联席议的法定职指定责任;(2)保证及、准确、靠的情报信息,支持统一特定的指挥命令。管理指挥国防情报局雇员的职责,由负责指挥、控制、通信情报的助理国防部长执行实施。

1990年2月,负责指挥、控制、通信情报的助理国防部长立国防部情报部门高级官员领导组,审视检查国防情报系统面瞬息万变的国际安全环境的准备情况。此举被冠“20世纪90年代的国防情报”,目的在确定90年代潜在危机预期机遇。1990年6月,该领导组提了一份绝密级简明扼的报告草案,就参与人员在检查中现的问题做了综合概述,并附一份“问题”清单,就每单一问题提供选择的解决方法。

报告草案最终的检查做了铺垫。,由国防部最高层的法有所变化,最终的审视检查并有完,但是,检查研究的结果在1990年9月至12月间提给国防部长、副部长其他官员。国防部副部长唐纳德·阿特伍德(Donald J.Atwood)了一份题“加强国防情报力”的备忘录强调,国防部高层官员已审视检查了国防部的情报活动,求详细的计划争取实现各项目的,包括加强“国防情报局在情报需求、情报编制管理程序方面的执行力”。

备忘录产生了积极的结果,助理国防部长1991年3月15日提“国防情报重组方案”。关国防部情报局,方案求:

●加强国防部情报局战支援机构的;

●提高国防部情报局的情报质量,通简化程序内部重组,着重质量分析加强提高判断力及重情报的战略报;

●加强国防部情报局情报产分析的管理;

●指定国防部情报局负责完监督基础百科数据的建设;

●在国防部情报局内部确立验证威胁信息的力,保证互不关联的情报信息录入获取程序;

●在国防部情报局内部建立政策务办公室,提高国防部长办公室的支持效率。

完述一切及方案中其他项的绝部分努力是在詹姆斯·克拉珀中将负责期间进行的,此人1991年11月被任命国防部情报局局长。1991年3月计划方案台,将近6年,一项新的慎重体现国防部情报局主职与任务的指令终布。项指令本身历经数年才台,部分反映国防部情报局的变化。1997年2月18日布的国防部5105.21指令“国防部情报局”,取代1977年的指令。2008年3月18日,新版5105.21号指令取代了1997年版指令。

新版指令或授权令详细说明了国防部情报局12类任务或功,及局长承担的70项职责与功。国防部情报局局长的职责包括:

●所有源情报分析:向联合特混部队战部队指挥官,及国防政策国安全政策制定者提供所有源的情报;

●人力情报:集中控制管理国防部范围的人力情报部门,并在世界范围展国防部的人力情报搜集活动;

●联合参谋部情报:管理指导联合参谋部情报处(Joint Staff Intelligence Directorate),直接满足参谋长

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