第五章 文职情报机构 联邦调查局情报机构

联邦调查局的职责主是应犯罪执法、国内反恐国内反间谍领域,但该局在海外仍是不忽视的存在,其行动偶尔进入外情报反情报领域。

联邦调查局的内部结构极受了2001年9月11日件的影响。罗伯特·米勒(Robert Mueller)局长在2002年5月20日给全体员工的信件中确认了联邦调查局的十重点。前三重点是“保护国不受恐怖袭击”、“保护国不被外国的情报活动间谍活动所损害”“保护国远离网络攻击高科技犯罪”。米勒在他的备忘录中宣称,该局的反恐目标是预防,意味着“减少传统的执法活动,更投入情报分析中”。

恐怖袭击的调查现,联邦调查局总部有跟进由明尼阿波利斯凤凰城分遣队的揭露“9·11”谋的预警信息。其实在袭击生前,长期一直存在着该组织效率的担,因联邦调查局的文化深深根植执法迅速逮捕罪犯的行动,不擅长间谍恐怖分子的耐监控。紧随“9·11”,不光有呼声重组联邦调查局的国安全工,有人建议建立一与英国安全局、澳利亚安全情报组织、加拿国安全情报局类似的全新反恐反情报机构。

“国遭受恐怖袭击全国委员”(National ittee on Terrorist Attacks Upon the Uates)担建立一新的国内情报机构分散那些负责反恐任务的官员的精力,此威胁仍严峻,因此建议采取一不那激进的改变。该委员转建议,“应该在联邦调查局建立一支专业化的、综合的国安全有生力量,包括特工、分析人员、语言侦察专,通招募、培训、奖励再培训,使情报国安全的深入专业化渗透机构文化中并推动其展。”

2005年3月,国规模杀伤武器情报力委员(ittee oelligence Capabilities of the Uates Regarding ons of Mass Destru)建议在联邦调查局内部立一新的国安全局,隶属单独的执行助理局长,确保联邦调查局的情报单位更接受国情报总监的指挥,并“充分利联邦调查局的进展”。该委员建议新的机构包括联邦调查局的反恐反情报部门及情报处。情报处建立“9·11”,一直是情报办公室,职责是实施联邦调查局的情报战略、监管联邦调查局的情报搜集分析,并负责分析人员招募培训。,《2004年情报改革反恐法案》将情报办公室改情报处,该处的主职责是“监管联邦调查局内所有国情报工的项目活动”。

2005年6月29日,布什总统在给负责国安全的几位官员(包括司法部长)的备忘录中,达了建立一机构的命令,机构“将联邦调查局的反恐、反情报情报单位的任务、力资源结合在一”。备忘录借了“9·11委员”调查报告的词,指示司法部长“制定计划,建立一支联邦调查局国安全系统的有生力量”。

回应,2005年9月12日,联邦调查局正式建立了一国安全分局(National Security Branch),由负责反恐反情报部门、情报处的执行助理局长领导。部门负责联邦调查局的所有情报功,从总部进行管理,每区域分部通外勤情报组(Field Intelligence Groups)展工,2014年3月共有56组。2009年1月,该部门增加了一理空间情报单位。2006年7月26日,国安全分局增加了一规模杀伤武器处,据联邦调查局局长罗伯特·米勒说,处将“研究一场规模杀伤武器袭击造的果,提高我的备战水平,协调政府应规模杀伤武器袭击的措施”。2007年,联邦调查局反情报部门进行了重组,合并了两负责国际恐怖主义的单位——负责基组织的负责更老牌组织(真主党)的,并通熟悉特定世界区域恐怖组织务的主管官员始传送原始情报相关威胁信息。2011年7月,联邦调查局建立了一反扩散中,负责该局所有反扩散相关的调查,包括获取“将有助外国政府建设、使、分享或贩卖规模杀伤武器……导弹系统/或空间或高级常规武器或部件”的信息技术。米勒局长2013年在国证,宣称“中将反情报部门的业务活动,规模杀伤武器处的专业知识,情报处的分析力结合在了一”。

除人力情报外,国安全分局行使其国内情报搜集职责所采取的方法包括,互联网监控电话通讯截听(借助其数据截听技术部门Data Intercept Teology Unit)、直升飞机跟踪(曾执行位华盛顿特区的中国新使馆建设的拍摄任务)及无人机。2013年7月,联邦调查局呈递给参议员兰德·保罗(Rand Paul)的一封信中写,“2006年末,联邦调查局在八犯罪案件两国安全案件中使无人机执行跟踪任务”。,联邦调查局所负责的外国情报活动相关的任务中,包括直接针华盛顿特区的外国使馆的窃听及入室行动(属“秘密进入行动”Surreptitious Entry Program的一部分)。联邦调查局华盛顿特区的所有共产主义国政府代表团的电话进行定期的监控。非共产主义国政府的电话被窃听,尤其是正在与国进行谈判的那些国,或者是正在经历高速展的那些国。联邦调查局曾一度位旧金山的某盟国使团的电话进行了窃听。另外,联邦调查局诸外国使馆实施了入室行动获密码资料其他外国情报。两类行动据报仍在继续实施。

图5.7显示了国安全分局目前的组织架构图。除了2部、1处1中外,有一恐怖分子筛查中(Terrorist Sier)高价值在押犯审讯组(High-Value Detaierrogation Group)。中的任务是强化联邦政府筛查恐怖分子的方法,并已知或有嫌疑的恐怖分子建立一单独的全面观察名单。中负责确保、州联邦的筛查人员“迅速获信息专业知识”。高价值在押犯审讯组是一设在国安全分局的跨部门机构,人员各情报界组织。它的任务是“收集调配国最的资源,从重恐怖嫌疑人身搜集情报,预防针国其盟国的恐怖袭击”。2010年4月19日,国安全委员签了《跨部门高价值在押犯审讯组行动章程》。

1939年,罗斯福总统授权批准联邦调查局搜集西半球的情报,联邦调查局了完项工专门立了一特别情报局(Special Intelligence Service)。特别情报局有近360名特工,部分在墨西哥、阿根廷巴西。二战不久,虽胡佛建议将该局的工范围扩全世界,但该局是失了外情报的职,职先由战略服务处、的中央情报组中央情报局承担。

截至1970年,联邦调查局一直在10使馆中派驻代表担任法律随员。他的正式职是就共同关注的问题与驻在国警察机构进行联络,并处理国公民遇的法律难题。1970年一年,联邦调查局派驻代表的使馆数量增加20,并求特工搜集外情报,尤其关注那些被海外特工认定高层次的情报。某些材料通非常规的渠递给高层官员,包括基辛格。胡佛1972年世,在联邦调查局有关行动被曝光,项目被中止,联邦调查局派驻海外代表的使馆数量被减少15。

联邦调查局至少两次从外秘密搜集的尝试已被曝光。在智利前国防部长奥兰·勒特尔(Orlando Letelier)谋杀案的调查中,联邦调查局在智利经营了一名秘密特工。名特工告诉联邦调查局,右翼势力的帕尔蒂亚·利伯塔德(Partia Libertad)雇佣智利的毒贩谋杀了勒特尔。但是,联邦调查局的特工被现曾是国缉毒署的线人,几年前因欺骗德败坏被中断联系并被列入了黑名单。相比,联邦调查局另一较功的行动是在20世纪70年代,曾将一名年轻女情报员安置在一早期访华的左翼代表团中。

联邦调查局确实法律随员的形式在海外保持着量的存在。该项目从20世纪90年代中期的23驻外办公室70名特工始,一直在扩。1996年曾计划在的4年内再增加23办公室59名特工。1998年年中,已经在特拉维夫、比勒陀利亚、塔林、华沙、基辅建立了新的

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