第十七章 国家情报机构管理与指导 总统、国家安全委员会和总统情报顾问委员会

国总统通布行政命令指令指挥国的情报活动,国安全委员则负责审查评价国的情报活动及其果。

总统布的最引人注意的与情报活动相关的文件是一些未加密级的行政命令(unclassified executive orders)。福特总统、卡特总统、根总统、乔治·W·布什总统均曾经布的总统行政命令。其中,布什总统所布的行政命令是根总统布的“总统行政命令·利坚合众国的情报活动”(12333号总统行政命令,布1981年12月4日)的一次广泛的修正,该项修正案在《联邦公报》中共占了18页。

的情况是,布什总统令将根总统行政命令的一段全部删掉,并在该行政命令的一部分内容中任命国情报总监情报系统的总负责人,同担任国总统国安全委员的情报务的主顾问。该命令阐述了国情报总监的责任与义务,包括整情报系统设立主目标任务,与外国政府共同制定情报活动反间谍活动的相关政策,并防止在未经授权的情况泄露情报源情报活动方式。此外,该命令允许国情报总监建立职主管业务主管制度,并任命国国安全局、中央情报局国国理空间情报局的局长他各部门的职主管。该命令规定,国情报总监“应监督管理国情报计划(NIP)的预算”,情报系统的各负责人“应提供全部项目清单预算信息帮助国情报总监更完善国国情报计划的预算安排。”

修改的一部分具体阐述了国情报系统的各组部门职、各组部门负责人的任务及涉及情报工的各行政部门的职责。中央情报局在国情报总监的指导展工,并按求“做利坚合众国情报系统与外国政府或国际组织的情报安全部门间的情报与反间谍活动的实施与协调工”。该命令规定,国国务院“应(公或通其他有效途径)搜集涉及国外政策国安全问题的信息”,国源部“应情报系统的各部门提供专业的科技术知识,并挥分析研究力助力情报工的展”。

国总统有权布总统决策研究指令(presidential decision and study directives),些指令通常是机密信息(classified)。根总统执政在任期间,些指令被称国安全决策指令(NSDDs, National Security Decision Directives)国安全研究指令(NSSDs, National Security Study Directives);乔治·H·W·布什政府期,些指令被称国安全指令(NSDs, National Security Directives)国安全评审(NSRs, National Security Reviews);随在克林顿总统任职期间,又被称总统决策指令(PDDs, Presidential Decision Directives)总统评审指令(PRDs, Presidential Review Directives);在乔治·W·布什(即布什)总统台,他“国安全总统指令”(NSPDs, National Security Presidential Directives)代替了前的总统决策指令总统评审指令;奥巴马总统任,又恢复了两项指令的惯例,分别设立了总统政策指令(PPDs, Presidential Policy Directives)总统研究指令(PSDs, Presidential Research Directives)。

尽管些指令仅仅是某一届政府的产物,但不被取消或被一届政府的新指令所代替,些指令一直具有效力。在根政府所布的众国安全决策指令中,其中至少有9项指令涉及情报务。1982年1月29日布的国安全决策指令22号令,内容涉及“任命有权求国联邦调查局搜集外国情报的情报官”;1982年7月4日布的国安全决策指令42号令,部分内容则涉及太空侦察(Space reaissance);1983年3月11日布的国安全决策指令84号令“捍卫国安全信息”,规定了全新的安全审查求——该审查求主针够接触密码词(code word)信息的人员;1985年1月18日布的国安全决策指令159号令规定了“秘密行动计划的批准与协调程序”;1985年11月1日,国安全决策指令196号令布,题目“反情报/反制行动实施特遣队”(terintelligence/termeasure implementation task force);1985年11月24日布了国安全决策指令204号令——“国情报搜集任务批准权的让渡”。

国安全指令在乔治·H·W·布什政府期设立,在些指令中,涉及情报务的包括:1989年2月布的国安全指令“国太空政策”;1990年8月布的国安全指令直接策划了在伊拉克的一次秘密行动;1990年10月5日布的国安全指令47号令“反情报安全务策”;1991年10月21日布的国安全指令63号令“单一领域背景调查”(Single Scope Background Iigations);1992年3月30日布的国安全指令(NSDs)67号令——“1992年至2005年的国情报力”。克林顿政府期,有两项总统决策指令与情报务直接相关,分别是:(1)总统决策指令24号令“国反情报活动的实效”,该指令的结论源在总统评审指令44号令的求执行的一项跨部门审查活动;(2)总统决策指令35号令,该指令确定了情报需求的优先等级,共划分五不同的等级。

乔治·W·布什政府期,仅有两国安全总统指令是人所熟知的,分别是:(1)2001年5月9日布的国安全总统指令5号令,该指令授权国情报界进行了一次全面、彻底的审查;(2)2003年2月布的国安全总统指令26号令关注“情报信息优先等级”。由国安全总统指令5号令所授权的全面审查活动,最终了一份长达10页(页面的文字密密麻麻)报告,操刀此份报告的是前任国国安全顾问布伦特·斯考克罗夫特(Brent Scowcroft),该报告共分3部分,分别是“势在必行的改变”、“政府求的行动”“行动机的握”。相比前几任总统,巴拉克·奥巴马总统在布指令方面保守,但至少有3指令全部或部分涉及了情报务:2012年10月布的未标注密级的总统政策指令19号令,“够接触涉密信息的检举者的保护”;2012年10月16日布的总统政策指令20号令,标注绝密级的“国网络战战略”;2014年1月17日布的总统政策指令28号令,未标注密级的“信号情报活动”,正是该指令在一定程度形了奥巴马政府爱德华·斯诺登泄密件的处理策略。

布,是现行的全部八国安全委员情报务指令最新的版本。20世纪70年代期,人一直版一部囊括所有总统政策指令的总集,但有人够完。至20世纪80年代,人考虑使些指令合乎代潮流,但是决定通由中央情报主任指令(内容源国国安全委员情报务指令)经修改、丰富派生新的指导文件,国安全委员情报务指令)一直现在有被废除。表十七-1列了该套《国国安全委员情报务指令》的号码名称。

其实,在二战结束不久,就有了国国安全委员情报务指令,它情报活动的各方面内容几乎进行了更加详尽且系统的阐述。最初的指令完,它不断被修改完善,直1972年2月17日被重新布,是现行的全部8国安全委员情报务指令最新的版本。20世纪70年代期,人一直版一部囊括所有总统政策指令的总集,但有人够完。至20世纪80年代,人考虑使些指令合乎代潮流,但是决定通由中央情报主任指令(内容源国国安全委员情报务指令)经修改、丰富派生新的指导文件,国安全委员情报务指令)一直现在有被废除。表17.1列了该套《国国安全委员情报务指令》的号码名称。

1947年布的

(本章未完)

也门目录+书签-->