第十七章 国家情报机构管理与指导 国家反恐中心

2003年1月表的国情咨文中,布什总统宣布在中央情报局的组织架构外建立恐怖主义威胁情报集中(TTIC),直接向中央情报主任汇报工。随,中央情报主任指令(DCID)DCID 2/4号指令布,正式建立了恐怖主义威胁综合中,并规定了它的具体职。2003年5月1日,该中正式始运营,50名工人员分别国国务院、国防部、司法部、国土安全部及情报界各部门。在2004年5月搬入新的办公点前,该中工人员的数量将有望达数百人,新的工点将与联邦调查局的反恐部门及中央情报局的反恐怖主义中共同使。

恐怖主义威胁综合中共有四项重任务:一是向国国领导人提供恐怖主义威胁的评估报告,二是确保各部门间的信息共享,三是整合与恐怖主义威胁有关的国内外情报信息,四是优化反恐信息、技术力的使,更完恐怖主义威胁分析,指导情报搜集战略。2003年12月,恐怖主义威胁综合中每制一恐怖主义威胁模型,向管理层提供一份恐怖主义威胁报告,一份反应恐怖主义势力现状的报告,焦点问题评述,恐怖主义威胁警示,情报系统评估及一份特别分析报告。

恐怖主义威胁综合中布的其中一份报告促了布什总统的行动。由前任国安全顾问布伦特·斯考克罗夫特率领的专组草了份报告,并在报告中向布什总统建议,应在现有的中央情报局反恐怖主义中的基础,扩员规模,建立一独立的国反恐怖主义中,该中应向中央情报主任汇报,并联邦政府负责。该报告中描述了许应赋予该中的职,包括搜集、分析分享所有与恐怖主义相关的海外情报,无论该情报源国内是国外。恐怖主义威胁综合中主任将在中央情报主任的领导负责日常运营,并就海外情报搜集求情报优先级提求。

现在使的“恐怖主义威胁情报集中(TTIC)”一名称是在斯考克罗夫特所率领的专组的建议提的。国恐怖袭击委员的一重的建议现在2004年7月份的报告中,他建议在恐怖主义威胁情报集中的基础设立国反恐怖主义中,在国恐怖袭击委员(National ission on Terrorist Attacks)的预中,新立的中将不仅仅是联合情报部门,应是联合行动部门,工人员由中央情报局、联邦调查局其他机构的人员组。

在情报方面,委员表示,“国反恐怖主义中(NCTC)应领导战略分析、整合各源头的国内外情报,包括与在全球范围内有影响力的跨国恐怖组织有关的情报。”国恐怖袭击委员认,国反恐怖主义中应该进行经评估,将恐怖主义组织的量与国国防水平反制措施进行比,向联邦政府提警示,并在国内外提供情报搜集的便利条件。

国恐怖袭击委员建议,国反恐怖主义中(NCTC)的职应包括将任务职责分配至不同的部门,例国务院、中央情报局、联邦调查局、国防部、战司令部及国土安全部。虽国反恐怖主义中不直接负责指挥实际行动,但仍跟踪各部门的任务完情况,除此外,该委员刻关注国内任务与国外任务的差别及不同部门完任务的差别,便及按照实际情况改进任务方案。

应国恐怖袭击委员的建议,布什总统2004年8月旬布了一项总统行政命令,建立了国反恐怖主义中,并责中央情报主任该中进行监督管理。在国恐怖袭击委员的建议,国反恐怖主义中将联邦政府的重组织,分析整合除“纯国内反恐情报”外的联邦政府所掌握的一切反恐情报。此外,该委员建议,国反恐怖主义中将负责制定反恐怖主义行动战略,并将行使智库的职,将所信息进行分享,供其他部门参考。

两月,国通了《情报改革与防范恐怖主义法案》,实际将国反恐怖主义中从前的中央情报主任办公室转变了国情报总监办公室。根据《法案》规定,国反恐怖主义中的主任务与总统行政命令中所求的内容基本一致。不同的是,在反恐行动计划方面,国反恐怖主义中向总统直接汇报;在反恐中的预算、计划情报理的活动等问题,该中将向国情报总监汇报。

图17.4所示,国反恐怖主义中的两重官员分别是中主任常务副主任,该中除情报理国情报管理办公室(Office of National Intelligence Ma)外,有其他三理。

国反恐怖主义中主任的其中一项工,就是恐怖主义威胁的问题做定期的涉密或非涉密评估。例,2011年9月,中主任向参议院国土安全委员参议院政府务委员报告《“9·11件”十周年:我比前更加安全了吗?》,内容包括恐怖主义威胁的演变、基组织分支的形,及国反恐怖主义中的角色定位、活动其所面临的挑战。

情报理(Directorate of Intelligence)负责“指挥国联邦政府反恐怖主义形势的分析整合”。主内容包括评估恐怖主义势力的安全港、分析支持恐怖主义活动的国、推进全球反恐合及分析区公布注意组织等,些工的展求整情报系统的相互协调配合。

追击组(Pursuit Group)是情报理的一部门,2010年1月创建。该组主负责追踪恐怖主义行踪,尤其侧重那些有威胁国或其在海外利益的恐怖主义行踪。追击组的分析师追踪“恐怖主义威胁与国间的不明显的或不明原因的联系,辨别未知的、已知的或有嫌疑的恐怖分子,并深究那些并不重的细节,防止其国利益产生危害”。除此外,情报理的组部门包括(或曾经包括):激进或极端信息组,武器、战术与目标组及基组织逊尼派极端主义组——些组内部活跃着很曾在情报系统各机构工的分析师。

战略行动计划理(Directorate of Strategic Operational Planning)负责指导联邦政府的计划——动国的一切力量抗击恐怖主义威胁。国反恐怖主义中主任2011年表示,该委员整合了计划周期的全部程——提计划、监督实施、评估其有效与资源分布情况——并创造了协调整合计划并实施计划的利益共同体。行动支持理(Directorate of Operational Support)负责向反恐怖主义部门提供全候的情报战视图(on intelligence picture),帮助各部门了解反恐态势、恐怖分子威胁及全球、全国突件的跟踪报告。

恐怖分子身份资料理(Directorate of Terrorist Identities)(前身信息共享与展理)巩固了其信息资源库的职,主负责搜集全球恐怖分子的身份信息,并确保联邦政府机构够获取他需的恐怖分子身份信息。国反恐怖主义中(NCTC)在2012年5月布的名“信息共享规则与渠”的文件中规定,国反恐怖主义中将与共同致力反恐怖主义活动的兄弟机构共享资源信息。

恐怖分子资料理的一份文件描述了2013年实施完的两项任务,即:功建立了100万人的恐怖分子资料数据库环境(Terrorist Identities Datamart Enviro)Kingfisher图片处理库源代码扫屏工具的扩展,该工具“综合量数据的格式有助提高现有恐怖分子资料信息的途”。国反恐中指定恐怖分子资料理负责向波士顿马拉松爆炸案的调查提供支持,并生物鉴定报告的制提供支持,及帮助恐怖分子资料数据库环境的进行分类指导。些是国反恐中所取的就。

国情报管理办公室(Office of National Intelligence Ma)的前身情报任务管理理。该办公室现在主负责与反恐怖主义情报任务有关的战略管理,并决定情报分析搜集任务的优先级,同负责间谍情报技术的分析与培训,并制定战略计划、评估计划完效果与安排预算。

国反恐怖主义中与国土安全部联邦调查局共同参与了联合反恐评估组(Joint terterrorism Assessment Team)。联合反恐评估组建立2013年4月,前身是2007

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