唐代的经济政策较汉代积极，较具展进取精神。唐代政府人民亦较方宽容。任由农卖田、盖楼、办工厂，农民弃农从工商，亦悉随尊便，政府无不欢迎。不不再给土已。但人又有批评，说唐代分给土，又准卖，岂不相矛盾，破坏制度？其实田既给了农民，任由农民处理，非不合理。
唐代100亩相汉代200亩 ，唐代何有此土分人民？因分的有人卖，故不愁无分。
占田则受罚，但在宽乡占田则不罚，见唐代政府颇深，且有意义。汉高祖，参与朝政者非读书人，故初无制度，直汉武帝才有定制。但唐太宗，参政的读书人，懂治理，所订政策，制度。所谓“律”、“令”、“例”，三者有所分别：“律”是原定的，唐高宗禁止卖买口分田便是“律”；“令”是新的，唐代某帝的“令”；至“例”，太宗所订《唐律》，文字简洁不，是在“疏”中说明，了造船卖田，须经政府按律制定准许，就是“例”。
世无十全十，亦无十全十制度。任何良制度难免有些缺点。
综所述，由田买卖持续进行，普通民户虽占田不100亩，但由公卿百官分田数量巨，且有豪强兼并，再加户口册整理，不断长期保持准确无讹，实在相困难，因日一久，显人惰，造户口册人口登记紊乱与缺失，在所难免。
由人口流动，造户籍不实。戍边军人，政府照例免其租庸。戍边六年乡，户口便有变动。玄宗，戍边者死亡，边将并不呈报。宝年间，户口使王鉷竟按旧户籍册免除6年租庸外，向其征收30年租庸。或有误人民逃庸重罚，使属惟有逃亡。由历经安史乱与荒年，或屯兵区赋税不中央，使国府库匮乏。宝十四年，已报户890万有奇，至肃宗乾元三年，仅190万户有奇已，户籍顿减，更难整理。是租庸调制不不废弃两税制代。
1.两税制立经
凡历史任何一制度改变，均非一蹴就。先必经一番酝酿，始告形。唐代经安史乱的连年战祸，人口剧减，百废待兴。国需款孔急，乃唐代宗历元年诏：凡苗一亩须缴税15钱，因国需钱孔急，不等秋收才征收钱，故青苗即须征收，号称“青苗钱”。
又每亩收“头钱”20钱，亦通称“青苗钱”。此即唐代按亩征税始。至代宗五年已定制。夏季田亩税六升，田亩税四升；秋季田亩税五升，田亩税三升。青苗钱则每亩较前加征一倍。此夏、秋两季分征法，即两税制实行先声。
两税制正式立，始唐德宗建中元年，宰相杨炎所创。此由肃宗至德，兵，人口凋耗，版图空虚，赋税征收，不统筹划一，纲纪荡，国库收入无几。户籍中富户丁口，因官宦及信佛、免，贫困无所凭借，丁口因死亡或迁走者，户籍仍存，仍须征税。且残瘁，造乡居原土著，不足一。杨炎洞察其弊，遂奏请行两税法。
两税制法，主是：“凡百役费，一钱敛，先度其数，赋人，量制入。户无主客 ，见居簿。人无丁中 ，贫富差。不居处行商者，所在州县税三十一 。度所取与居者均，使无侥利。居人税，秋夏两入 ，俗有不便者三。其租庸杂徭悉省，丁额不废。其田亩税，率历十四年 垦田数准，均征。夏税尽六月，秋税尽十一月 。”
杨炎的两税制，固有人称赞，但世人责骂者甚。此制度一直影响世逾1000年，一直推行民国代，说是创了中国今的税制。
2.两税制是认田不认人
欧阳修在《旧唐书·食货志》中描写两税制说：“租庸调法，人丁本 。代宗，始亩定税 。敛夏秋 。”井田制因“履亩税”遭破坏；唐代租庸调制亦因“亩定税”遭破坏，即始认田不认人。
两税制的原则是“量入”，即是唐代政府少钱预定收少税，并非每年编制预算，是唐代宗历十四年 标准。不理是否主户抑或客户，一律登在该户口册准。
有人海至广州，至广州住即是客户。此客户本经商，不必付税。原财，但生意亏了本，广州主田，耕100亩给主40石租。主须纳粟2石给政府。此乃人类悲剧，历史不避免。但现今两税制，不管你是主户是客户，不理你是16岁是21岁，均贫富产业少收税的标准，此即与租庸调制主不同点。新增添的一点，即不居处（由的）行商的，抽税三十分一。付税给政府言，一律平等待。梁任公曾言佩服中国历史一些措施与制度，但他遗憾中国有革命。其实中国并不需革命，因所定制度合理故。
两税制田亩主，其实即资产税，即有少资本抽少税，并历十四年收税标准。此制在有极震撼，说毁誉参半。