宋代国，已距唐德宗行两税制有180年。此社已变，故制度亦随有变更。
宋代实行的是均税政策，已非均田政策了。由唐德宗的180年中，土未详确整理，耕田有少亩已失统计，宋代政府使人民公平分担田租见，势必重新测量土，丈量准确，务求租税平均，是推行了一“方田制”。
方田制的明人郭证与孙琳。欧阳修任知县已行此法。“方田”又称“千步丈量法”，其法是：东西划一直线，长1000步，东北，亦划一直线，亦长1000步。1000步正方形，称一方。其四角竖立石制标竿，即所谓华表。
一方的面积是41顷66亩160步。但古代称万亩 。一方内100步见方称一方。方四角插竹标记，计41亩16步。古代此一方则称100亩。
故按此方法甚易计算田亩。是将报少田亩的增加，报者减少。因此有田130亩或70亩者均付所付的田租。此举贫苦者有利，兼并者则不再逃漏田租。
欧阳修先在滑州（在今河南省）推行方田制，并主张此制应推行全国。但实行，弊端百。因方有势力者舞弊，丈量土更不公平，因将130亩变70亩，将70亩变130亩，使欧阳修放弃了主张。
接着，较欧阳修年轻的王安石在浙江鄞县（今宁波）推行方田制，结果推行亦不理，但王安石坚持继续推行。欧阳修并不因王安石贵丞相附推行方田制，因有势力者将田亩报少，使穷苦众吃亏，造了不公平。
司马光、欧阳修是史，讲求现实，所不再主张行方田制；但王安石经，并非史，故较偏重理论，不太重视实际。
中国赋税制度向有劳役与租税。汉代劳役“更”，唐代则称“庸”。汉、唐均钱代役。唐代仍有政府服役的，但总的说，历代劳役与租税两项中，似较偏重租税。
宋代役，与汉、唐更、庸不同，最重的是一“衙前”的官役。宋“衙前”，由乡中富有户充任。户一“衙前”，往往不三五年便倾荡产。由方田制政策，使户吃亏；户因担任“衙前”，亦足濒临破，因此使农村陷破产边缘。
宋英宗治平年间，司马光曾论及“衙前”职役。意是：民间有正役，人民已经感相辛苦。现在改置乡户衙前，选乡中最富有的乡户担任衙前，但实行了十年，却使人民愈益穷困。从前的正，尚轮流服役，休息的仍做其人营生，但衙前却是一概差遣，充任重役。非产衰落，则永无休息期。且此制亦非抑强扶弱平民有利，因富者破荡产，则难免轮贫苦者。的农村一般现象，农民求三餐温饱，并不愿亦不敢再积极努力农生产，已不再一桑树，或养一头牛，亦不敢蓄二年粮、藏十匹帛。不，街坊邻便你是富户，被指定衙前了，因此亦不敢增加一块，或修葺已坏的房舍，实在是怕了“衙前”。
司马光说述番话，北方人是无法忍受服劳役的。因的“官户”“客户”不必服役，但“官户”与“客户”是北方南方；兼且的北方社，一般说较南方贫困。实，南方人负了较重的经济担子。因此，由北方有财力的不，轮差役的势必更频密。例南方富乡比贫乡有较富户，富户则按年轮流服役，相隔年数较长，易休养休息；北方富户较少，则轮役较密，其生活更艰苦知。