袁世凱在趕走了孫文，增修了約法，做了終身職的總統後，其權力在民國史，毛澤東前，說是尚無二人。縱是毛氏他相比，在領土還比他少了個百餘萬平方公的外蒙古唐努烏梁海呢（面積約為臺灣的五十倍）！但是袁毛一樣，搞的是「槍桿政權」——實，他是我們民國史槍桿政權的一個史例。後來孫中山先生法炮製，惜他雖網羅了南北各省，無數槍桿，廣東來就食，弄他的廣東老鄉，怨聲載，哭笑不，但是他那些爛槍桿，卻始終不了政權。直至他在病榻彌留際，才遺囑黨人，「平奮鬥救中國」。
蔣公介石搞的是槍桿政權，惜被日本鬼搗了蛋，弄功虧一簣。安門的毛澤東，在他個人的功業，是在黨史國史最的就，便是他的槍桿居打了政權。但是政權既矣，了又怎樣？毛公打，不治，何？問題就是，他老辦法打……。毛說共產黨的政權是「軍隊打的」。但是軍隊打，非始於毛。那是有四千年歷史的老辦法。但是生在現代中國的轉型期中，你就不「老辦法」治新了。老辦法不靈了，改「新辦法」。這一新辦法，在孫中山辭彙中叫做「俄為師」，在毛澤東思裏則叫做「向蘇聯老哥學習」。不，蘇聯老哥這一套，經過八十年的實驗，終於被歷史證明是一條行不通的死巷子，毛公本人，基本又是個我改變不了的「封建殘餘」，因此他對中國二十八年的統治，最後十年（一九六六—一九七六）竟變了「十年浩劫」。這還是鄧平說的。對一般知識分子來說，那就是「反右」（一九五七）後的「二十年浩劫」（一九五六—一九七六）。對絕數善良的中國老百姓，包括中共劃的「貧中農」，所謂「倚靠階級」來說，那簡直是「三十年浩劫」（一九四九—一九七九）。在中共政權建國初，全國老百姓，尤其是「貧中農」，對毛澤東主席崇拜深，期許切，真是五千年歷史，鮮有先例。誰知其後三十年，他們，尤其是貧中農，所身受浩劫，在世界歷史亦無先例。試問世界史，哪有一次餓死兩千五百萬人的前例？他們是不聲不響倒了。高官吏、名流學者，有幾個人曾為他們申過一句冤呢？安門毛主席的像，今仍傲視全球，有幾個人知，他是人類歷史最的殺人犯呢？……目前江、朱二公，終日棲棲遑遑，真正是在為人民服務，為民族謀統一，吾人稽首海外，仰望高風，真是彈冠相慶，但是安門這宗歷史黑鍋，不設法清除，怎奢言民族一統呢？試國的柯林頓總統，為著點偷雞摸狗的，還向全國人民歉請罪，毛主席的斯惡政，怎在歷史不結個賬就算了呢？……實，這些歷史問題不加解決，我們的二次社會政治轉型是不會完的。歷史三峽是不的。為國民族的領導者，面對這些歷史問題，有原則，有方案，來慢慢、徹底加解決。慰死者，安生者才。鴕鳥政策總歸是行不通的。
搞個人獨裁，中山且不免
本篇拙原是專談民國初年袁總統做皇帝的故，何憑空毛主席拖來陪斬一番呢？這就是我們後輩史所享有的時代特權了。我們搞「比較史學」嘛！市場經濟叫做貨比三不吃虧。我們討論歷史問題，類似的史例歸納一，來比較一翻，便容易找，比較更正確的結論了。前輩史像李劍農、郭廷、范文瀾諸先生，因為時間過早，歷史發展前景迷糊，歧路亡羊，不知羊在何方，就無法比較了。
目前國轉型發展的遠景，已甚清晰。我們試近百年來的當國者，他們的政治行為點比較研究，便知，說「共政體，不合國情」，並非袁氏一人，孫、蔣、毛、鄧皆。是他們對一步何走法，各人雖觀點互異，卻方法雷同。這方法便是向全國人民搞「個人獨裁」。己的黨徒，乃至全國人民，對當領袖的我，「絕對服從」。在民國史從袁世凱開始，孫、蔣、毛、鄧是一樣的。沒啥例外。因此這說是，近代中國轉型史發展中，正孕婦臨盆，避免不了的陣痛吧！明乎此，我們對袁、孫、蔣、毛、鄧諸公所搞的不同形式的獨裁政權，這個避免不了的惡魔（necessary evil），應該有更深一層的認識了。因此我們執筆臧否古人，不人云亦云，亂雌黃。讀拙前篇，便知縱是至聖賢，國父孫中山先生者，搞個人獨裁，且不免，況其他跳樑輩乎？所不才才斗膽毛主席請來，陪陪袁皇帝。讓他們彼此比較比較，才對某些個體，比較突的評論。
現在讓我們先，民國史搞個人獨裁的始祖，袁老四個人獨裁發展的經過：
共向帝制回潮的過渡體制
面說過，袁、孫、蔣、毛、鄧的個人獨裁，原則相同，形式互異。袁的獨裁究竟是甚麼個形式呢？我們知，袁是遜清老官僚身，在他個人所知的政治常識裏面，世界各國的國體，就有「共」（republic）「帝制」（monarchy）兩個定型。他己，乃至他的智囊團（think tank），就不了解，任何政治、社會的「定型」（settled pattern），是一個階段、一個階段，慢慢發展來的。這一形態，今日雖不合中國國情，安知三、五十年，乃至百年後，它就合乎中國國情了呢？袁氏他的智囊們當時沒有這種歷史進化的觀念，因此認為共既不合中國國情，那就有乾脆回頭搞帝制了。是，搞帝制，他知，決不讓溥儀復辟；更不讓那些腐爛顢頇透頂的「遺老」，隨復位。因此，降任，有我袁世凱己來做皇帝了。這一構，實不限於袁氏己，當時誠實的勸進者，是不乏其人的，他們的法，致就是袁的法。
袁氏己顯早有稱帝的居。但是從總統回潮變皇帝，不變於一夕間，因此他就採取王莽的辦法，先做做假皇帝，搞個過渡醞釀的時期，一面製造輿論，改變人民理；一面變更官制，民國的制度，逐步變漢、唐、明、清習的封建老套。庶幾他在最後登基時，官制一拍即合。袁氏廢除民國官制的一步，便是廢除共體制的國務院國務總理。內閣各部改為總統直轄，另設頗有封建氣息的國務卿，為總統佐理。因此國務卿一職，便形同明朝初年，朱元璋廢除宰相制後所設學士，滿清雍正後所設立的軍機臣。他助理皇帝日理萬機，本身卻無決策權。另外各級官員的級別，亦採古封建的舊名，分「卿」、「夫」、「士」，三等九秩。
另外袁恢復了清制的察院（改名平政院）整肅官箴，御史台（改名肅政廳）糾彈違法官吏。這兩項設置，倒不無新意。因為在清末民初，中國在試行現代法制時，向西方引進的是「陸法」。陸法系，與英法系不同處，便是陸法系行政訴訟，一般民、刑訴訟分庭處理。所平政院實便是一個處理官民訴訟官官訴訟的特種法庭，肅政廳在制度雖隸屬於平政院，但是在糾彈違法官廳或違法官吏的操，卻是獨立運行的。它是傳統中國監察制度的現代化。其運方式，頗近乎近月來，在華府主持糾察柯林頓總統緋聞案的「獨立檢察官」史達（Kenneth Starr）。據此新制，在當年袁政府中，官吏不論，違法貪贓逾五百元，便判處死刑。其後袁的京師警察總監，後來升任京兆尹的王治馨，即因一樁五百元的貪污案被袁飭令槍決。（試今日北京的陳希同案，該判少個死刑？）
同時，袁對海、陸兩軍軍制，及方政府，亦加整頓。篇便曾說過，袁曾有意向趙匡胤齊，搞廢督裁兵，「將不專兵」。各省督蔡鍔等調入京師，另設將軍府，餌高位厚祿，豢養。另設「陸海軍元帥統率辦處」，統一軍令軍政。
於方省區，廢督後，原有實權的民政長亦改制虛銜的巡按使，廢（虛）省設，尹掌方政府實權，加強中央政府對方政權控制。總，袁氏在坐終身總統的寶座後，其志向雖非「奉一人」，恢復帝制時代「一人治」的企圖，則是昭若揭的。他已鋪平了帝制，萬俱備，所缺的剩個皇帝的尊號了。
今且將袁氏稱帝前、改制後（民國三、四年間），中央政府的架構，列表於，見略。
袁稱帝前的中央集權結構
總統府 總統 袁世凱
副總統 黎元洪
內史監 阮忠樞
備註：總統十年一任，連任，傳子，有權解散立法院。
內史監為原總統府秘書長改，其設內史若干。
立法院 代替舊國會為立法機構，終袁世，迄未召集。
參政
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