現在說三國時的戰了，卻還請諸位耐煩一些，聽一聽東漢時理的情形。東漢的行政區劃分為十三個州，十二個州各有一個刺史，又有一個州，則是屬於司隸校尉的。現在的方說來，則
幽州：包括河北省的北部熱河、遼寧兩省，還包括朝鮮半島的北部。因為朝鮮在漢時，是中國的郡縣。
冀州：河北省的南部。
并州：山西省的部分、陝西省的北部察哈爾、綏遠兩省的一部分。
涼州：略是現在的甘肅寧夏兩省。
青州：山東省的東北部。
兗州：山東省的西部河南省的東北部。
豫州：河南省的東南部安徽的江北。
徐州：山東的東南部江蘇的江北。
揚州：江蘇、安徽的江南及江西，浙江、福建三省。
荊州：河南的西南部湖南、湖北兩省。
益州：陝西省的南部四川、雲南兩省。
州：廣東、廣西兩省，還包括現在的越南。因為越南在漢時。是中國的郡縣。
司隸校尉：河南省的西北部，山西省的西南部。陝西省的中部。
漢朝的行政區劃，級的是縣。這後世的情形是一樣的，是官治的最級。此，就有治的機關，沒有官治的機關了。級的是郡。那的幅員，在中原繁盛，前清時代的府差不。縣的長官，戶口的稱為令，少的稱為長；郡的長官，稱為太守；是方行政官。郡更的區域稱為州。每州有一個刺史，卻是監察官不是行政官了，所他查察人的失職與否，己並不辦。且所監察的專注重於太守，縣的情，即非其所問。
原來秦漢時代的縣，就是古代的一個國。諸位總還有讀過《孟子》的。《孟子》的《萬章篇》說古代國的，不是說「子方千，公、侯皆方百，伯七十，子、男五十」麼？《漢書．百官公卿表》說：漢朝承襲秦朝的制度，每一縣的方，概是方一百。我們讀《左傳》等書屢見當時的國滅國為縣；秦漢時的縣名，古代的國名相同的很；就見古代國被滅後，在國中仍為一個政治單位。春秋、戰國世，次等國約方五百，《孟子．告子篇》說：「今魯方百者五」便是。國則方千，《孟子．梁惠王篇》所說：「海內，方千者九，齊集有其一」便是。這其，就是《萬章篇》所說的子國了。所孟子說梁惠王，說齊宣王，希望他們行王政王，因為他們實在有這個憑藉。
在春秋前，國或次等國滅掉了別一國，概它為己國裏的一縣，直隸於中央政府，其更無何等等級。戰國時的國，才有在邊置郡的，內還沒有甚麼郡。郡的兵力比縣充足些。所戰國時，秦王派甘茂攻韓國的宜陽縣，甘茂說：宜陽雖名縣，其實是郡，是不容易攻的。內不很厚的兵力，所各國不設郡。秦始皇滅六國，六國的人民非服，處有兵力鎮壓的必，所分做三十六郡，郡就為普遍的制度了。所郡的設立，根本就是為鎮壓見，並不是為治理方見。
但是既不放各方的人民，怕其反叛，縣的兵力不足鎮壓，設置了許郡守，又怕郡守的權力太了，於己不利，於是每郡又派一個御史監視著他。漢朝，皇帝不再派御史，由丞相分派若干個史，監察各郡，這個史便稱為刺史。刺史本非行政官，一個刺史監察幾個郡，是辦一個分劃的手續，並不是甚麼行政區劃，所其初並沒有州的名目稱為部。這部字，便是現在部分兩個字的意思。後來才改稱為州，但是名目雖改，其實權還是一樣。直後漢靈帝時候，改刺史為州牧，其實權才有變更的。改刺史為州牧，前漢時就有此舉，但是不久又改回來了。當時主張改刺史為牧的人，議論是這樣的，他們說：刺史的責任在監察太守，是他們的官位比太守，他們的資格比太守淺。政治的秩序。是使官治官，不該使官治官的。所刺史改名為牧，算做太守的級官，資格深的人做。其實這話是錯的。監察行政是兩個系統。監察一系的官吏。監察行政官，乃其職權此，並非其官位所監察的官的官位，比較定的。在實，則行政官宜資格較深的人，監察官宜資格較淺的人。因為行政有時候有相當的手腕，且有相當技術，這是有經驗後夠有的，所資格深的人。至於監察官，則重在破除情面。鋒銳，不穩重。有些初茅廬的呆氣，不閱歷深世故熟。他抱有高遠的理，世不入眼，不他慣了為無足為怪。他處沒有認的人，一意孤行，不際了，處處覺為難。現在的來說，學校裏初畢業的人，文官考試剛錄取的人，宜於做監察官。在官場辦過若干年情的人，宜於做行政官。且行政宮當的人，總不毫無聯絡。對於土豪劣紳等，有時雖明知其不，不容易專走方路，他盡情懲治的。因為此，他就暗中你為難，使你緩急際辦棘手，有時為害甚。就是平時的政務，不免受他牽掣的。我前文說行政官必須有些手腕，這是其中的一端。至於監察官，則根本不辦甚麼情，不怕你掣肘。且漢朝的刺史，有一年一任，你他為難，他倒早已離開你這方了。土豪劣紳的勢力，抵限於本。離開本，趕進京，或者別方前任刺史為難，是不容易的。所漢朝刺史的制度，確有相當的價值。前漢時主張改刺史為州牧的人，其議論實不當。所後來行不，就不不將舊制回復了。
但是東漢末年此論復，主張的人，便是劉璋的父親劉焉。他的理由：是四方亂，非有資深望重的人不鎮懾；資深望重的人是不使他為刺史，不不改其名為牧，示隆重的。當時聽了他的話，便派了幾個資深望重的人做州牧。其餘不重的處，還是稱為刺史的。後來，則一個人往往先做刺史，過了幾年，資格漸深，名望漸高，後升為州牧。論當時的情勢，有實力的人，無論稱為刺史，或稱為牧，其霸佔一方，總是一樣。且既佔一方後，其勢不不升他做牧。但是有幾個人，其霸佔一方，州牧的制度是有些關係的。譬劉表，若非有州牧制，他這種名望很高的人，或者就不會久任一州的刺史。又他的名目是刺史，在位比州牧低些，或者他一些，有許僭越的情根本就不敢做。所後漢末年的分裂，過分歸咎於州牧制，是不對的。州牧制，確有相當的關係。據專，中央政府反抗，是有相當的盤的。從春秋來，像後世一府這麼的方，就不足為輕重。所魯國差不的國，宋國、衛國、鄭國等，不國相抗，秦漢世，此等情形就更為顯著。
諸位有讀過柳宗元的《封建論》的麼？他的《封建論》裏有一句說：漢朝「有叛國無叛郡」。這就因為漢時的郡，有後世一府這麼，漢初所封諸國，兼五六郡故。後漢末年，割據的人，約有一州或於一州，是為此。後漢的十三州，是極不相等的。的青州、兗州，不過現在山東省的一半。的揚州、益州，包括現在的幾省。這是因人口則設治密，當時的南方還未甚開發故。所翻開讀史圖來，吳國的方並不於魏實力卻遠不魏，就是為此。
司隸校尉是前漢武帝所設的官。因當時有巫蠱禍，使督捕，是帶有非常時期的偵緝質的。後來過境遷，此等特殊質漸漸消滅，乃使其監察數郡。在這一點，其質與刺史無異。所後漢有十三州，中有一州不設刺史即由司隸校尉監察。