一 旗開勝
一個批准聯邦憲法的是北方邦特拉華，時間是一七八七年十二月七日。
為當時最的一個邦，特拉華在制憲會議叫最凶，批准憲法卻最早。這來有點怪，其實不難理解。六月二十八日，麥迪遜曾在制憲會議說，與邦相鄰的邦其實更應該寄希望於總體政府，因為有總體政府才一視同仁在邦邦間進行治理。實際這正是特拉華內的法。特拉華原本是紐約南部的三個縣，俗稱「三縣」，後來劃歸賓夕法尼亞，賓夕法尼亞共一個總督。一七七六年九月二十一日，特拉華在喬治•德等人的領導，通過了憲法，建立了政府，但經濟仍受賓夕法尼亞影響控制，幾乎所有的商品需途徑費城口，貿易權完全掌握在賓夕法尼亞的手中，甚至被「費城商業帝國的一部份」，沉重的口稅，往往壓特拉華喘不過氣來。在新憲法為新國的一部份，無疑更有利於特拉華的存在發展，至少避免口邦的欺壓。所，特拉華對建立「全國最高政府」是有興趣的（表決時投票贊），五名代表堅持底，並在憲法簽名。他們在制憲會議據理力爭，不過害怕被邦吞噬。後來既爭平等表決權，樂觀其。他們甚至決定搶在賓夕法尼亞前行動，爭取最先批准的榮譽。於是，特拉華代表會全票通過批准案（三十：○），議會甚至決定在威爾明頓割讓一塊土為聯邦的首。
接來就是賓夕法尼亞了，時間比特拉華晚五，即一七八七年十二月十二日。賓夕法尼亞是對建立總體政府感興趣的邦。為邦中部諸邦的領袖，賓夕法尼亞希望為新政府的經濟社會核，通過聯邦政府獲與其他邦尤其是特拉華新澤西更強固的聯盟。因此派的代表團人數最，陣容最強。古文諾•莫斯威爾遜在會頻頻發言，富蘭克林則每關鍵時刻便面調停斡旋，說服勸解，實際影響甚至控制著會議的進程。「邦聯最高政府」「全國最高政府」的區別，就是古文諾•莫斯解釋的，威爾遜則幾乎一直麥迪遜並肩戰。賓夕法尼亞代表團內部意見比較統一，八名代表堅持底，並在憲法簽名。制憲會議後，賓夕法尼亞一個舉行代表選舉，一個召開批准會議。果不是特拉華搶先一步，賓夕法尼亞就是一個批准聯邦憲法的邦。
不過憲法的批准在賓夕法尼亞並不順利，且實際是一場尖銳的黨派鬥爭。結果是贊憲法的戰勝了反對憲法的。威爾遜在邦議會慷慨陳詞，說反對憲法的人是的。他們滿腦子的不是邦的由，是己的財富。反對派的處境卻很不利，報紙甚至拒絕刊登他們的言論。反對派見勢已，便拒不席會議，讓會議達不法定人數，結果卻被擁護憲法的市民「綁架」場。最後，批准聯邦憲法的動議被代表會四十六比二十三通過。
新澤西三個批准憲法。新澤西是由兩個殖民合併的。一個東澤西，一個西澤西，合來就叫新澤西。東西兩部份，在理、文化、宗教等方面的差異較。東部比較激進，聯邦黨人。西部相對保守，反聯邦黨人比較。不過反聯邦黨人最終還是對憲法投了贊票。原因主是反聯邦黨人意識，由於缺乏港灣，來紐約費城的港口，紐約不斷提高關稅，又幾乎使該邦無利圖。新憲法卻使十三個邦的經濟為相互依存的整體，沉重的債務轉嫁給聯邦政府。經濟利益是比政治原則更現實的東西，老百姓不聽你們誇誇其談，反聯邦黨人被迫讓步，在布瑞利（他曾在制憲會議佩特森並肩戰）的主持，新澤西代表會全票通過（三十八：○）批准憲法議案，時間是一七八七年十二月十八日，比賓夕法尼亞晚六。
四個批准聯邦憲法的佐治亞。為排名倒數三的南方邦，佐治亞充滿矛盾。一方面有著很的領土野，另一方面又面臨嚴重的內憂外患。西班牙在南部的佛羅達半島盤踞，克克族印安人則與戰年，使佐治亞邦政府財政幾乎陷入絕境。一個邦，果又弱又貧窮，一身是債，還不安全，又增加土，除了依靠聯邦政府的力量，還有甚麼別的辦法呢？所，佐治亞代表團在制憲會議，幾乎從不加入邦權主義的合唱，反倒每每支持弗吉尼亞賓夕法尼亞的方案，不反對他們買賣使奴隸就行。一七八八年一月二日，佐治亞批准聯邦憲法，且是全票通過（二十六：○）。
七後，即一七八八年一月九日，康涅狄格為五個批准聯邦憲法的邦。康涅狄格代表團在制憲會議了極其重的（即提「康涅狄格妥協案」），該邦的政治精英則為聯邦黨人，輿論站在他們一邊（僅有五篇反對的文章在當報紙現）。原因一是徵稅權給與聯邦政府後，各邦的稅務負擔將是均等的，康涅狄格在競爭中將不再處於不利位，還確保社會穩定。於是康涅狄格壓倒優勢批准了憲法（一百二十八：四十）。
馬薩諸塞批准聯邦憲法是在一七八八年二月七日，比特拉華整整晚了二個月。馬薩諸塞雖是個邦，但的財政在邦聯中是最糟糕的，不僅有國債，在獨立戰爭中還拖欠了筆的邦債。正是債務引的問題，導致了一七八六年的謝斯義；這場義，則又是召開制憲會議建立總體政府的理由一。從這個意義講，馬薩諸塞最應該批准憲法。問題在於，馬薩諸塞反對派的力量太強。他們的領袖，一個是塞繆爾•亞當斯，一個是約翰•漢考克，再加一個在制憲會議拒不簽名的艾爾布奇•格，實非聯邦黨人所對付。因為這三個人，是在《獨立宣言》《邦聯條例》簽過字的（約翰•漢考克還擔任過陸會議主席）。且，在這兩份文件簽了字的馬薩諸塞人，就他們仨。其中塞繆爾•亞當斯又更是非比尋常，他是公認的「國革命父」（有人甚至稱他為「國的列寧」），一七六四年就開始鬧革命了。殖民人民反印花稅法的鬥爭，就是他號召領導的，格則是他的追隨者。我們前面說過，馬薩諸塞是國獨立思發源革命運動的策源，塞繆爾•亞當斯則是馬薩諸塞的革命領袖。這樣一個人反對憲法，這何是？
在反對派最後認識，在規範貿易、組織防禦方面，邦是無法與一個聯合的國相抗衡的。何況馬薩諸塞的情況實在欠佳，硬不來。六月二十九日，戈漢姆在制憲會議勸說邦不顧反對，聯盟決裂，對誰沒有處。比特拉華，難就不會受賓夕法尼亞的擺布？特拉華代表團團長德馬就頂了回，說特拉華果馬薩諸塞做鄰居，倒是沒有甚麼擔的。特拉華一直享受著平靜嘛！德這樣說，當是因為馬薩諸塞發生了謝斯義，特拉華沒有。
這樣一個岌岌危的邦，其實並沒有少本錢硬撐。但他們希望最既擁有一個強有力的聯邦政府，各邦又獨立由。於是，塞繆爾•亞當斯提了一個解決辦法，即支持憲法，但敦促修改。聯邦黨人同意在新憲法正式運行後增加《權利法案》。達妥協後，馬薩諸塞一百八十七比一百六十八的微弱優勢批准了憲法。
馬蘭的批准原本應該是有些麻煩的。因為堅持反對憲法的「四金剛」（雅茨、蘭欣、默塞、路德•馬丁）有兩個在馬蘭。默塞路德•馬丁分別於八月十八日九月四日拂袖，回馬蘭唱反調，為馬蘭的反對派領袖（另一位反對派領袖是蔡斯）。但馬蘭的數人卻意識，有在一個全國的聯盟中，馬蘭才獲均等的庇護機會，並為區貿易的中南北方在陸經濟擴張中的重紐帶。結果，馬蘭六十三比十一的壓倒數批准了憲法，時間是在一七八八年四月二十八日。
其他邦不一樣，南卡羅來納人最關的，是不保住他們的「固定資產」——奴隸。在這個問題，制憲會議是有妥協的：一是規定一八○八年前國會不禁止各邦為「應該入境的人」入境，實際是默許了奴隸貿易；二是同意每個奴隸按三/五的比例計算人口，使蓄奴邦比不蓄奴邦獲了更的人均政治代表權。這就讓南卡羅來納代表團覺己不辱使命，甚至佔了便宜，覺己應該有所回報。於是代表們回了南卡羅來納，便講憲法的話。贊憲法的人還安慰那些存疑慮的人說，儘管國會在二十一年後禁止奴隸貿易，但時候是否當真此，未知，不先同意了再說。何況即便政府禁止進口奴隸，不緊。有二十年的進口，加奴隸的增長，數量很是觀，況且還會有國內的奴隸從北方流入。所，儘管新政府對我們的「固定資產」保護不充分，但與憲法將提供的眾利益相比，那又是微不足的。於是南卡羅來納幾乎所有的實力階層站在聯邦黨人一邊，憲法一百四十九比七十三的極優勢被批准。時間是一七八八年五月二十三日。
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