在奇襲旅順口揭開戰幕的日俄戰爭中，我軍在陸海洋破竹勢連續發動進攻。二年（一九○五年）一月一日，即攻陷了世界聞名的堅固堡壘旅順塞。俄國「塞艦隊」塞一覆滅了。三月十日，日軍在奉的曠野擊潰俄國陸軍。接著，在五月二十七日的日本海海戰中，又全殲了遠涉一萬八千海重洋征戰遠東的波羅的海艦隊，取了海戰史空前絕後的勝利。
同年九月，在當時的國總統西奧‧羅斯福的調解，日俄雙方在國東海岸的樸茨茅斯締結約，結束了這場戰爭。
正當我國國民制止了從陸方面威脅日本安全的俄國暢飲勝利酒的時候，國早已在暗中制訂了一旦與日本進行戰爭的計劉，企圖取代俄國向遠東擴張勢力。
日俄開戰後僅兩個月，即一九○四年四月，國陸軍參謀總長阿納‧Ｒ‧ 查菲將軍向陸海軍聯席會議（由八人組，其中陸軍參謀總部四人，海軍將官會議四人）建議制訂一系列在非常態發生時需陸海軍協同的統一行動計劃。此為開端，國制訂了包括對日戰在內的一系列戰計劃——「彩色計劃」。關於制訂這些計劃的原委，國陸軍公開版的戰史做了說明：
「這一系列戰計劃中的每一計劃，是為應付與計劃中包栝的那些國所發生的特定的非常態制訂的，這些國的代號不同的顏色表示——紅色為英國，黑色為德國，綠色為墨西哥，橙色為日本。陸海軍戰指揮官根據這個戰爭計劃制訂了戰計劃。在某些情況，早期的戰爭計劃等於抽象的訓練，與實際變幾乎沒有關係。，在日本問題，橙色計劃卻經常重新研究，反覆進行修改，便適應國際形勢的變化。」
這本公開發行的戰史，還敘述了對這個應付日關係遠東形勢的《橙色計劃》的研究，及珍珠港基對日本的戰略價值菲律賓的防衛問題：
「一次認真研究抵抗日本進攻的各項計劃，是在一九○七年夏。日本在日俄戰爭中獲勝，一九○六年由舊金山學童種族歧視問題引的日關係的緊張，提醒人們：發生戰爭。覺戰爭迫在眉睫。保衛國在遠東的權益，特別是保衛國在一八九八年西戰爭中新取的菲律賓已為重問題。」
「一九○七年六月十八日，陸誨軍聯席會議在答覆羅斯福總統的質詢時提建議說，應盡快國艦隊派往遠東，必須加強駐菲律賓的國陸海軍部隊使達保衛蘇比克灣（在馬尼拉灣外）的海軍基的程度。在這個建議中，聯席會議認為，『從日本的戰力來，國在太平洋將不不採取守勢，在夠派遣增援部隊前，將不不繼續採取這種態度——』。一九○七年不已採取的這一設，是國太平洋戰略的基本方針，甚至是對日戰爭的總的基礎。」
一九○七年的危機雖安度過，但清楚顯現國在太平洋的位有兩個弱點：一，在太平洋需有海軍基；二，除非做重的犧牲，拿強的兵力，否則便保不住菲律賓。
關於這兩個問題，國陸軍公開發行的戰史，有記載：
「關於海軍基問題。一，國在太平洋的海軍基，應當選在菲律實，還是選在夏威夷？二，果選定菲律賓，是在蘇比克灣，還是在馬尼拉灣？雖陸軍方面強烈主張基設在菲律賓，但結果在一九○八年一月，仍決定珍珠港為基。這個基不是保衛夏威夷群島，且將為防衛整個太平洋沿岸的一個緩衝帶，是國海軍在太平洋佔優勢的基礎。」
「太平洋的基雖選定了夏威夷，但保衛距此五千英的菲律賓的問題，仍未解決。於是，決定在菲律賓建設海軍修理設施乙級海軍艦隊基。國海軍本來希望基設在蘇比克灣，但陸軍該不防禦來陸的攻擊為理由，認定馬拉灣的卡維特為宜，防禦集中於馬尼拉灣及其周圍區。這個計劃使馬尼拉灣口的科吉島塞化，藉掩護海軍基及馬尼拉市。」
「，靠馬尼拉灣的防禦科吉島的塞化，還不保障菲律賓的防禦。絕對必的條件是有一支強的艦隊駐在菲律賓基，因為一旦失制海權，敵人的面部隊就會舉進攻，僅依靠從珍珠港西進的艦隊，則不知支撐久——」
不過，從國通過西戰爭佔有菲律賓來，直正時代中期的二十年間，日本方面並沒有攻佔菲律賓的企圖。是，國卻認為日本懷有這種企圖，因推廣其太平洋戰略。歸根底，是國日本頭號假敵國。國所此，是因為：它試圖距本土七千英的菲律賓為根據來推行向遠東、特別是向中國擴張的政策，菲律賓為中的軍力量卻極為薄弱，國擔這種形勢會落向日本提供人質的後果。