日俄戰爭後，我國陸軍俄國為假敵國，海軍國為假敵國，這勢必加深陸海軍的對立，造軍備擴充的競爭。對此憂慮不安的山縣有朋元帥，於一九○六年十月奏皇，說明確立國防方針的必。明治皇諮詢元帥府後，命令參謀總長海軍軍令部長負責制訂國防方針。
於是，兩位參謀長於一九○六年十二月二十日，開始協商制訂我國國防方針問題，二年，一九○七年四月四日，奏皇，了批准。國防方針的內容：
「帝國國防方針
一、帝國國防方針本義在於衛為宗旨，維護國權益，貫徹開國進取國策。
二、帝國國防方針依據帝國國防本義，有鑒於國力，盡量增強初戰威力，速戰速決為原則。
三、帝國國防有鑒於帝國國防本義，俄、、法為目標，建立在東亞採取攻勢軍備。
四、帝國國防所需兵力：
陸軍平時二十五個師團，戰時五十個師團。
海軍八八艦隊。」
這一國防方針的宗旨，在山縣元帥一九○六年一月奏時，舉一假敵國為俄國、二是中國（清朝）、三是俄國中國（清朝）兩國，並認為俄法、俄德、俄法德結同盟有。由於我國有一九○二年簽訂的日英同盟條約，因此認為考慮對付俄國即。但是，與海軍討論後，議定俄國，國法國為假敵國。
根據國防方針闡明陸軍及海軍何兵的《兵綱領》，其內容致：
「帝國軍隊兵綱領
一、帝國軍隊戰，依據國防方針，在陸海軍緊密協同，一開始即採取攻勢。守勢戰僅限於不已時採。為此，陸海軍應迅速擊潰敵野戰軍及主力艦隊，並佔領必的區域。
二、陸軍對俄戰，首點在於經常佔有先機利，韓國為根據，主戰場引向韓國的咸鏡中國吉林省東北部及俄國南部濱海區一帶。海軍戰應迅速殲滅遠東敵艦隊，控制遠東俄領沿海，同時確保陸軍海運輸，必時，對台灣海峽及巴士海峽（台灣與菲律賓間）進行警戎，保持待機態勢。
三、對戰，開戰初應首先掃蕩敵在東太平洋海兵力，控制西太平洋，確保帝國通線，守勢戰在我近海擊潰渡洋來犯敵艦隊，保持持久不敗戰略態勢，挫傷敵戰意。」
根據這一兵綱領，每年陸軍海軍統帥部協商制訂《年度戰計劃草方針》，接著，協商制訂述方針為依據的陸海軍《年度戰計劃》。
這裡值注意的是，國早在一九○四年四月日俄開戰不久，就根據當時的陸軍參謀總長查菲將軍的提議，著手制訂對日戰計劃——《橙色計劃》，國陸海軍據此制訂了戰計劃。日俄戰爭結束後二年，一九○六年，西奧‧羅斯福總統命令軍方研究何盡快國艦隊派往東太平洋。
一九○七年四月，日本海軍根據《國防方針》，國視為假敵國，決定了在我近海截擊並殲滅來犯的艦隊的《兵綱領》。
由此來，在進行日戰爭的準備工，國比日本約早三年。