在彰德袁氏「養壽園」中盤桓了七，梁士詒重回北京時，政局已有一番很的變化了。
約法爭，終於告一段落。段祺瑞是維持新約法的，但聚集在海的國會議員中，頗翻雲覆雨的政客，借此個題目，掀風潮，從中操縱取利。他們的手法是鼓動西南軍務院不肯撤銷，軍務院繼續存在，便南北分裂。在分裂的局面，首先借洋債來維持政費就辦不。這一著困住黎、段，拿軍務院的撤銷，為向黎、段換政治利益的條件。
幸由西南已海的梁啟超，畢竟顧全局，極力支持段祺瑞，同時段祺瑞亦知堅持新約法有效，是授人柄的不智舉，在海的海軍則在六月二十五日宣布獨立，表示非恢復民國元年的約法，正式內閣立後，斷不接受北京海軍部的命令。
這是一次兵諫，效果應斯響，就在袁世凱「歸隱洹」途中，段祺瑞一連了六府令。
一：恢復民國元年三月十一日公佈的「臨時約法」，就是通稱的舊約法。
二：恢復國會，定於八月一日，繼續開會。
三：申令各項條約繼續有效，其餘法令，除有明令廢止者外，一切仍舊。
四：撤銷所有關於立法院、國民會議的各項法令。
五：裁撤代行立法院的參政院。
六：裁撤平政院所屬的肅政廳。
這六除「新」布「舊」的府令外，還有一任命，特任段祺瑞為國務總理。
這一來，段祺瑞才算是黎元洪的國務總理。內閣照例總辭，在徐樹錚幾個電話聯絡，新閣當就組了。
新閣除了張國淦，幾乎完全調過。財政總長是早在六月二十三，因為梁士詒堅辭稅務督辦，改調孫寶琦接替，因南京臨時政府的財政總長陳錦濤充任。
通總長曹汝霖，早就表示過堅辭意，梁士詒又拒絕了黎元洪「幫忙」的求，所選中了各派無惡感，為人算是君子的汪燮。當，這是一個過渡的局。此外，徐世英代表徐世昌入閣，擔任內務總長，張國淦調任農商總長，陸軍總長則由段祺瑞己兼。
其中最令人矚目的是，外總長由唐紹儀任。不過他在海並無北意，暫時由陳錦濤兼署。
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通系等於退了政壇，麻煩卻還不止此。已經撤銷的參政院中，有人發聯名呈請查辦梁士詒。同時袁世凱既已入土為安，段內閣亦不復為袁政府懲辦禍首的案子，亦必有個結果了。
通系的巨頭開會商討對策，會中分兩派，一派主張將「五路參案」的內幕公佈，讓知，梁士詒是被迫水，一派則主張持重，盡全力活動當，取消禍首的名字。
比較，後一派的主張佔優勢，因為這不是辦不的。有人指，雷震春張鎮芳本在名單，由於「爺」袁克定由彰德來了一急電討情，段祺瑞將這兩個人的名字勾掉了。雷、張此，梁士詒為什麼不援例。
「我跟他們說話，犯不著，公佈真相，更不必。我我走一條路。」梁士詒突問，「聽說楊晰子津了？」
「是的。」
「三十六計，走為計。」梁士詒說，「你們誰願意陪我津賭幾？」
這倒不失光明磊落的風度——當，他的位，不會有人說他「畏罪潛逃」。光是這不願辯白、不願低頭的表現，就顯他不是隨波逐流、浮沉由人的政客。
消息很快傳了段祺瑞那裏，特為派人來安慰，請他放住在北京。梁士詒笑笑不做表示，依按照預定計劃京。
除此外，禍首名單中原有曹汝霖，由於日本公使的關說取消；段芝貴是走了馮國璋的路子，才脫免。至於六君子，是真正的罪魁禍首，當最為人所注目，他們己亦最緊張，其中楊度與孫毓筠是包打包唱的角，料知決不免，說人情、走門路，徒費氣力，倒不行那三十六計中的計，早在梁士詒前，就避了津租界。
段祺瑞倒是唯恐他們不走，走了六君子中的兩名角，情就辦了。於是嚴復與劉師培，在李經羲「愛惜人才」一言，從名單中剔除。其實劉師培正從宅住入法國醫院，信卻不敢面。
胡瑛比較慘，因為辛亥年他在煙台做「山東督」的時候，與吳炳湘了對頭。吳炳湘這個京師警察廳長，前保護帝制派，現在的任務反過來，監視帝制派，恰公報仇，暗中派偵探跟蹤胡瑛，搞他躲來躲，不敢回，底占了曾做過革命黨的便宜，始終不曾被捕。
再有一個沾了革命黨的光的，就是李燮。段祺瑞為了表示不與革命黨為敵，動將他與胡瑛從名單中勾掉。
這樣一再斟酌，最後「十三太保」剩六個，袁乃寬又苦苦哀求，段祺瑞無奈，將他刪，就剩五個了。
十三太保外，忠實的帝制派還的是。不過段祺瑞不願罪武人，將三個手無寸鐵的文人，擺在裏面充數。七月十四日發佈了一懲辦禍首令：
「變更國體議，全國擾攘，幾陷淪亡，貽禍諸人，實尸其咎。楊度、孫毓筠、顧鰲、梁士詒、夏壽田、朱啟鈐、周齊、薛，均著拿法庭詳確訊鞫，嚴行懲辦，為後世戒。其餘一律寬免。」
有了這命令，胡瑛才搬了法國醫院，不過還有些人忙著「避風頭」。
一個是法制局長顧鰲；二個是內戶夏壽田；三個是辦亞細亞報的薛——薛最冤枉，他辦亞細亞報，竭力勸進，實沒有什麼處。處最的是袁乃寬，反倒逍遙法外。
因此，外界對這懲辦禍首令，非常不滿。報冷嘲熱諷，對於榜有名的人，反倒寄予同情。尤其是對楊度，認為他評的「政治節操」，確有些理。
楊度算是比較光明磊落的人，早在帝制取消初，就了辭呈，駢四儷六的文章中，夾雜了些新名詞：
「備位參政，一年於茲，雖勉竭其微忱，究無裨於局。世情翻覆，等於瀚海波；此身分明，總是中月。俾士麥霸才，治墨西哥亂國，即令有救世，終於無力回。流言恐懼，竊比於周公；歸志浩，頗同情於孟子。所有辭職原由，理合呈請總統鈞鑒。」
了津，在清鳴臺租了房子住。他平生無積蓄，流亡生涯，現在錢，便有些捉襟見肘的模樣。因聽「梁財神」津，為高興，當就拜訪，微露「告幫」的意思。梁士詒卻裝不解。楊度除了叨擾感饌外，兩手空空，一無所。
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相形，章太炎就顯更意了。
章太炎從鬧公府後，就被幽禁於龍泉寺，憤絕食。袁世凱知了這件，怕蒙受逼死「讀書種子」的惡名，便命吳炳湘設法勸導。
吳炳湘找一個人，就是曾在日本跟章太炎讀過書，及一在海辦過統一黨的王揖唐。
「你！」章太炎一見，便拿那扇柄繫著一枚勳章的鵝毛扇，指著王揖唐說，「你是來替袁慰庭說客？」
「我怎麼敢？」
「那你來幹什麼？」
「章先生。」接著王揖唐便跟他談常，談有些投機時，忽問：「聽說章先生絕食了？有這話沒有？」
「有的。」
「其義何取？」
「我不必等袁賊來殺，寧願己餓死。」
王揖唐笑一笑說：「果此，袁項城會高興睡不著覺。」
「何見？」
「我請問章先生一句話，袁項城殺你，是不是很容易？」
「是啊！他說句話就是。」
「既此，章先生倒一，一舉手勞，人何不手殺？其中有故。」
這一說，將章太炎愣住了。他雖學究人，但所了解的人情世故，是書本所寫的人情世故。在當今世，他「獨立高岡」，對現實的人情世故，格格不入。他始終認為黎元洪是「真命子」，袁世凱既處處壓制黎元洪，則必對於黎元洪有感的人，視異己非剪除不。因此他朝夕望死，偏所望者竟不至，白白每挨餓受活罪，實在有些不支持勢。此故，聽王揖唐提的疑問，雖不答，卻比什麼關。
察言觀色，王揖唐知無須再盤馬彎弓，有所做，決定開門見山，從正面來講理。
「袁項城對章先生，不是不殺，是不敢殺！」王揖唐解釋了這一句，又問答說，「總統比曹瞞何？不相。章先生比禰正平何？且遠過。那麼請問，曹瞞不敢殺禰正平，總統又何敢殺章先生你？」
話說有理，有意味，章太炎揮羽扇，默無表示——這不表示的表示，就已經很難了，越發使王揖唐覺有十足的握。
「曹瞞不肯殺禰正平，是不願蒙受
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