陆康将致仕的消息，在朝中迅速传播的，正月十六的朝，陆康便书“乞骸骨”，白图一次驳回……
不谁知，陆康的致仕，估计就是春夏两季的情，次被驳回，但概再月许，就走程序二次辞让。
至继者的身份，十分猜，陆康有卖关子，不仅暗示一些人，并且在朝议借着几次议题，将的关注引向虞翻。
此众臣不算意外，毕竟从与江东士族的关系、及白图的忠诚度说，虞翻是少有的合适人选，并且力在合格线，资历无挑剔……
内阁是给楚王“主意”的方，不主意并不是脑子，或者说……有鲁肃、贾诩在，内阁不缺“脑子”。
像是陆康、黄承彦，平常主任务，就是平衡内阁决策中，江东士族、荆州士族的影响——一些引反弹的决策，他提质疑，不够在内阁通的内容，他有义务平息反弹。
，相比陆康，虞翻“润滑剂”显有些磨砂感……
整楚历四年，楚国的情是很的，年中六月有考，年末十月有科举，年初……更是将始逐步推动州县二级制！
从楚国建立初，白图就一直在“张罗”，不因牵扯甚，尤其是基层吏员的变动，将十分剧烈，相建立更的基层官署，同基层官署的官员做更详细的划分……
前一直很谨慎的在准备，今三年，算今年的科举结果，又将有一批新的人才进入楚国的官吏序列，州县二级制已经始着手。
至具体划分，六部枢密院，更是早就已经反复议定，并且向各的基层官署，渗透消息，甚至有些方级的政令，已经是新划分在执行，算是给一熟悉的机。
整楚国本土，将划分十，十“”监察单位，类似州牧制前汉朝的“州”，但是不设长官，分设六部司与兵马司，互不管属，监察州级的六部堂。
十分别是：城金陵所在的“金陵”。
金陵东的“江东”。
将淮南两分的“淮南东”、“淮南西”。
包括江东南部及原章陵郡的“稽”。
襄阳宛城的“望京”。
江陵中的荆州北部区的“荆湖北”。
荆南北部，长沙、衡阳中的“荆湖南”。
荆南南部，更担负融合五溪蛮任务的“建宁”。
及……暂未公的，州区主的“广信”。
其中最刺激汉室的，肯定是“望京路”——不仅将郡县制改动，且……望京？
怎宛城位置，望的不是你己的金陵，是关中、是长安！
刘协最初听名字，很像拍着桌子问一句：你瞅啥？
暂有公，完全处理论阶段，则是“广信路”——广信是苍梧郡的一县，是汉王朝收回两粤，建立的一县。
世“两广”的“广”，最初的本意，就是指“广信”。
州士氏，已经有的举相附的意愿，不双方在拉锯谈判的阶段。
士燮有诸侯争霸，不……肯定是希望处更些的，前年曾楚王够他争取汉室的爵位，汉爵的身份依附，不直接被白图拒绝。
最初有些不愉快，不久，州便再次向楚国求助了一批粮食，并且奉了许特产珍宝，隐隐有朝贡意。
历史士燮是在赤壁战的两年，举族归附孙权，依旧保有一定的权力、及在州的影响力。
不在士燮亡故，士氏人不甘寂寞的割据州，被孙权灭族，留在建邺的人质未幸免……
见士燮其人并有什争霸，在赤壁战，孙权摆明了已经割据势，士燮有与其争锋江东的意思，接受了孙权封步骘州刺史，举族归附，被封左将军，依旧坐镇州。
同，士氏在州的影响力非同凡响，在其死，士氏依旧做做割据的梦，且士燮在世两粤的位，甚至超南越王赵佗！
现在楚国虽有北方硬拼一场，证明己的实力，但是……楚国的位，不需由一场硬仗证明。
再怎，现在楚国的形势，比赤壁战，刚刚扬眉吐气的孙权强。
尤其是楚国一直积极与州的望族与土著拓关系，民间影响不，整州除了临海、就是临楚。
士燮客观有其他选择，主观有其他法。
现在双方拉锯的重点，是士燮保留少权力，或者说……士氏保留少利益！
故楚国的十，有算巴东，但却已经将州算了进。
至州级，比现在县级略，并且比郡不少，今楚国本土，不计在辽东、东莱、州胡、巴东些海外港口与郡县，不计夷州、亶州的总督府，一共有二百四十四县、二十一郡！
改制的“州”，有八十一，每州有一主力展的县城，另外带两三县。
州级见六部堂，由六部司、中枢六部，垂直管理，在六部堂的司堂中点选一人“知州”，“州”的最高长官。
知州的任命原则是，着重展的部门的司堂担任——部分知州，将是负责方民生工程的民部堂司堂担任，不果是商业州、教化州，则由户部堂、礼部堂的司堂担任知州，需重点整顿吏治、法治，或是推广工部明的候，吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂挂印知州未尝不。
算是令州级中有一核官员，协调方展，不至完全群龙无首。
另设七府，域更类似州，不与“”的行政级别等同，楚国的七中展区，七府的六部堂，直属中枢。
首先是城的所在“金陵府”。
有与中原通商的城所在“寿春府”。
淮南军政中“合肥府”。
楚国领土中深入中原的“宛城府”。
荆扬水路腰“武昌府”。
荆州中“江陵府”。
及楚国最重的入海口所在“吴府”。
在州县二级制的推广中，改变最的肯定是最基层的州一级——相平均三县的官署，整合一州官署。
与此同，州官署的配套班底，比原本的县官署全面！
原本楚国境内，普通的县，普遍基层六部是不全的，兼任主，算是早就留的口子——合并“州”，像拼图一，更、更完整的一部分。
并且从水泥现的修路计划始，现在铁轨铺，通的便利程度，意味着基层官署辖区完全更！
，楚国有放弃更基层的“亭”与“乡”，是亭乡就已经必设六部，但设乡区、亭办，其中乡长、亭长负责人，主吏员需在六部堂挂职……
另有军、监两级，独立州县外——“军”驻军所在，“监”型重官坊或是盐、矿所在。
比初甘宁在山建的造船厂，在规划中就是“山船监”，新野一师的驻就是“新野军”，那些重的矿区……
些是六部或是枢密院直接负责，不受方州县节制，州县有州县各扶持展的中型官坊。
另有一定数量的城卫军，与枢密院管理的驻军有本质区别，前者更强城内治安，姬造士兵数量通常很少，够铺城墙哨位，更侧重“治安”，不是战斗！
各的驻军，才是真正战、退守的军队。
另外除了军衔制的军制革新，楚国细化了许新的军规。
理论城卫军面股敌军入侵，确保城内百姓安全，直接投降，不必参与战争。
驻军在承担守军任务，投降条件则由具体求，比断粮期限、敌我比例等等……
不红线是民众伤亡——无论任何情况，因投降造更的民众伤亡，则视叛国，就是说……敌军果是奔着屠城，守将必须死在前面，杀一是一。
相反果在敌我悬殊保全楚民，则虽降无咎，至是否被敌军欺骗……遵循结果论——真实结果判定依据。
符合规定的投降，楚国不仅不惩罚，且战积极赎人，赎买不善待属。
甚至兵败被俘，理论无条件投降——不接受倒戈，不同等楚国赎买。
赎回，何待，就战
（本章未完）