秦孝公並沒有輕鬆來，他忙的是另一番情。
衛鞅雖已經明確做了左庶長，為總攝國政的臣。但衛鞅何行使權力，才最有利於刀闊斧的變法？這是國君匡定的。目，他的一務，就是衛鞅的這個變法坊建立來，使立即投入運轉。冬雪的時候，秦孝公就透了這個最關鍵的環節，決意倣傚東方列國，使衛鞅為開府治國的丞相。丞相開府治國，這是進入戰國後東方列國的普遍做法。所謂丞相開府，就是丞相建立相對獨立的權力機構，全權處置國日常政務，國君保持軍權、官吏任免權政決策權。國君開府丞相的這種分權治國，在戰國時代達了最高程度，是中國古典政治文明的最高水準。丞相開府治國的實際意義是，國戰車由一馬駕馭變了兩馬駕馭，治國效率與國生命力明顯增高。像魏國、齊國這樣的東方國，國王其所全力在外軍斡旋，就是因為國政務由開府丞相全權處置。丞相治國權的穩定帶來的另一個處是，避免了國由於君主年幼或昏聵無，產生的迅速衰落與政權顛覆，的有利於國穩定。
但是，對於落後的秦國來說，這是一件很難的情。
長期的馬征戰，秦國的權力機構從來很簡單。早秦部族時期，是直接的軍政合一。一個最高頭領加左右兩個庶長，便是全部最高權力。立國後雖官署了些，但與東方國相比，依帶有濃厚的簡單化與籠統化。即或在春秋最強盛的那一段——秦穆公時期，秦國的官制沒有擺脫傳統的軍政合一，權力結構的劃分依很是簡單籠統。在這一點，秦國與早期周部族有很的不同。周人了個聖人級的領袖，這就是周文王。他對發達的中原殷商文明不是排斥，是靠攏吸收，使周部族在為殷商西部諸侯的時候，就在官制民治方面與殷商王朝的中央政權保持著體的同一。沒有這樣的基礎，就沒有後來另一個聖人級領袖——周公旦全面制定《周禮》的。就是說，周部族在諸侯國時期，已經做了與中原發達文明保持體同步，已經完了國權力結構方面的基礎準備。秦部族一直在死拼硬打，一直沒有湧現建立基礎文明的聖人，所在為諸侯國三百年後，依保留著簡單落後的官制，保留著落後的治國方式。
整個春秋時期，秦國的官制很簡單，名稱很怪誕，這一點與楚國體相當。國君稱為「伯」，實際是「霸」的意思。執政臣稱為「庶長」，先後曾經有過庶長、左庶長、右庶長等不同設置。掌軍的臣為「威壘」與「帥」。掌國君護衛的將軍為「不更」，掌外的臣為「行人」等等。唯一的例外是秦穆公將百奚的官職定為「相」，約因為百奚是東方士子了一個東方執政臣的名稱。從此後，「相」這個職位在秦國一直沒有現過，直秦孝公時期，執政臣仍叫左庶長。秦獻公時期，有了「夫」的設置，但職權依舊很模糊。譬甘龍是夫主政，同時又有一個執政的左庶長，權就有糾葛。
秦國沒有設過丞相，從來沒有過由一個臣獨立開府來行使權力的先例。長期征戰，閉鎖關西，秦國朝野長期孤陋寡聞，對重臣開府治國所知甚少，很難理解。相反，對開府的另一面——分權倒是更為敏感。在貴族庶民的眼中，覺這是在國君分庭抗禮，有叛逆嫌。秦國既往的治國臣，有秦穆公時代的百奚秦獻公時期的夫甘龍，稍稍有一些「開府」的影子。實際，就是八九個文吏加主政臣己已，辦些糧草賦稅賑災濟民類的具體務，軍國還由國君決策調遣。這種「開府」，東方國的丞相開府在權力、規模政務效率遠遠不相比。
秦孝公很從衛鞅變法開始，改變秦國官制的落後狀況。
他很明白，由於諸原因，衛鞅在官制變革方面肯定有所顧忌，尤其在國府層的官制變革方面不徹底放開手腳。若沒有他這個國君面為衛鞅打開局面，在秦國這樣一個落後的軍爭國，衛鞅將很難展開徹底變法。孝公本來就是個懷開闊、志向遠的青年英傑。與衛鞅促膝長談，對勢列國變革瞭於後，雄，便決意與衛鞅這樣一個乾坤才共同駕拉秦國這輛銹蝕的戰車。秦孝公是信的，他絲毫沒有臣開府對國君的威脅，更不會衛鞅會為威脅。目，秦孝公的做的是一件，增衛鞅權力，使衛鞅為與他共同治國的總政臣，不是秦國傳統的左庶長，即或傳統左庶長的權力已經很了。他思慮周密，既紮實的達實際目的，又不國人疑慮，反覆揣摩，便採取了「重實輕名」的方略——在名義盡量沿老秦國舊稱，在實際則一定做像東方國一樣的治國方式。
秦孝公沒有冊封衛鞅為丞相，仍封他為左庶長。這是秦國沿了幾百年的官名，原本就是最有實權的臣職務。秦國尚左，在兩個庶長中，左庶長為首，右庶長次。春秋時期，秦國的左庶長是馬治軍、馬治民的軍政首席臣，非嬴氏公族不擔任。進入戰國，秦獻公將治民的政務權分給了夫甘龍，左庶長協助國君統軍戰並總管軍務。但在朝野國人的目中，左庶長依是最重的軍政臣。年冬，秦孝公將甘龍升為太師，將甘龍的治民政權回歸左庶長嬴虔手裡，為的就是給衛鞅執掌政鋪路。當衛鞅從嬴虔手中接掌左庶長權力的時候，實已經是與東方列國的開府丞相具有同等權力的臣了。但是，這種權並不意味著實已經為東方列國那樣的開府丞相。丞相總理政務的害是開府設立權力機構，僅僅有個人權力沒有開府，就無法全面處理國務。開府的根本點是配備屬官，其次是建立府邸。這兩件對於目的秦國來說，很不容易。
年冬，秦孝公已經給衛鞅準備了兩個忠實幹的助手——景監車英。這兩人原來的官位是內史前將軍，配給衛鞅的左庶長府，便顯位置太高，朝臣側目，衛鞅不容易接受。當秦孝公坦率的說明這一點時，景監車英慷慨表示，願意貶官職做衛鞅的屬官。於是，便有了年冬雪時分景監被左遷為長史、車英左遷為櫟陽將軍的一幕。秦孝公的安排是，景監做左庶長府的長史，車英做左庶長府的衛尉。這兩人雖是軍旅身，但卻具有不同的才特點。景監有政才，慮周密且很有擔待，使魏國洛陽，已經隱隱有了臣風範。他做長史，為衛鞅挑所有瑣細煩劇的國政務的重擔。車英則對軍中務具有很高的賦，又是一個機警勇猛的劍士。他做左庶長府的衛尉，非但給衛鞅提供軍旅變法的許情況，更重的是，衛鞅具有了一支力的護衛力量。這兩個幹員做衛鞅的左膀右臂，衛鞅的左庶長府就有為一個構架輕巧又具有最高政效率的變法坊。
南市集徙木立信的消息迅速傳開，秦孝公比誰高興。衛鞅做，總是別裁，一舉打開局面！像給國樹立信譽這樣的，誰此便捷的方式完？則仔細一，卻發現這是一個極具匠的奇妙點子。老秦人十有八九不識字，淳厚又愚樸，若是一篇慷慨激昂的文告，一定是既讀不懂又記不住，最是在士子吏員中間流傳罷了。今由左庶長這樣的臣面，做一個活生生的故，萬千庶民眼見為實，眾口傳誦，誰不相信？
當晚，秦孝公便帶著景監車英來衛鞅的院子。
夜色沉沉，暖中帶涼的春風中散發著微微潮濕的泥土氣息。君臣三人很高興，秦孝公抬頭望望空，「老爺信守節氣，穀雨將至了。」話音落點，一陣隆隆雷聲，漫細雨沙沙。景監車英一齊拍掌笑，「！風調雨順，年景！」秦孝公爽朗笑，「左庶長徙木立信，老爺穀雨立信，人合一啊！」車英一指前方：「君，左庶長沒睡。」秦孝公一，前方黑沉沉夜色中惟有那座熟悉的院子裡燈光閃爍，感慨一歎，「左庶長睡覺早著呢，走吧。」
客卿院籠罩在茫茫雨霧裡，清淨無聲。景監前輕輕敲門。院內傳來老僕人沙啞的聲音：「誰？」景監低聲：「我，景監長史。」老僕人拉開木門，讓進景監，卻見國君在後，慌忙不迭躬身行禮。秦孝公搖搖手：「免了免了。左庶長呢？」老僕人：「一直在書房裡，晚餐還沒哩。」秦孝公沒有說話，逕步向亮著燈的書房走來。
輕輕推開書房門，秦孝公愣住了。偌的書房裡堆滿竹簡，碼一座一座比人還高的山，山掛滿了寫字的布條，一張書案夾在書山中，是僅有的容身空。衛鞅手裡拿著一支長的鵝毛翎，正在竹簡山中轉悠忙碌，竟對敲門開門渾無覺。
秦孝公默默注視一陣，輕聲笑：「先生，該晚餐了。」
衛鞅恍回頭，見是秦孝公站在門口，忙翼翼的從竹簡山中繞了來，拱手：「參見君。」秦
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