秦始皇無論是稱「皇帝」還是神化己，其目的有一個，那就是在政治實現高度統一，不允許諸侯紛爭的局面再次在己建立的一統的秦帝國內現。所秦始皇首創了皇帝制度，他「五德終始說」說來證明己統治的合法，保障了整個王朝思輿論的統一。但僅有這些還是遠遠不夠的，在加強對方官員的控制方面，秦始皇是煞費機，盡辦法。那麼，秦始皇是何具體操的呢？
歷史發展過程中，常常有巨的慣。在秦始皇統一中國的這一年，丞相王綰等臣認為，六國剛剛被滅，燕、齊、楚等國處偏遠，果不封王鎮守，很難統治。所，建議立諸皇子為王，鎮守偏遠。這一建議實質是希望秦始皇封皇子為諸侯王。
秦始皇這個建議付廷議。所謂廷議，即臣們的朝議。朝堂的意見幾乎是呈一邊倒支持丞相王綰「分封諸子」的建議，有廷尉李斯一人反對。
李斯認為：周文王、周武王當年分封的諸子、兄弟、親戚極，是了後代，當年的親戚關係越來越疏遠，相互攻擊，同仇人。周子管不了諸侯間的戰爭。今靠王的神靈獲統一，劃分為郡縣，皇子功臣們有賦稅重賞。果維持這樣的局面，非常容易控制，並且安寧。果設置諸侯，很有會重蹈周朝的覆轍。
秦始皇說，秦統一前，百姓無不苦於連年戰爭，原因就是那些諸侯王相互爭鬥。現在朕仰仗祖宗神靈，剛剛安定了，果再立諸侯，這等於又挑戰爭。百姓豈不是難安寧？廷尉說對。
秦始皇堅定支持李斯的主張，沒有採分封制，是在全國範圍內施行了郡縣制。
中國的郡最早產生於戰國時的晉國。《戰國策．楚策一》曾經記述了趙簡子的一段話：「克敵者，夫受縣，夫受郡。」從這一史料來，早期的郡，級別低於縣。戰國時期，郡主設在邊重鎮，戰國七雄設立了郡縣。比魏文侯時期，吳任西河郡太守，後來吳受魏武侯的猜忌，離開魏國來楚國，曾在楚國任邊郡太守一年，後才被任命為令尹，施行變法。所，郡縣制並不是秦始皇的獨創。早在商鞅變法時，秦國就合併了一些邊邑組建為縣。
郡縣制雖非秦始皇首創，但秦始皇卻一個這一制度推向了全國，且執行很堅決。因為郡縣制秦始皇的個人集權思不謀合。秦王嬴政二十六年（西元前二二一年），秦朝將全國劃分為三十六郡，據說後又增為四十郡、四十六郡。郡的長官稱為「守」，縣的長官稱為「令」，均由國君直接任免。郡縣制使形了「中央—郡—縣」一整套系統的行政機構，對實行集權統治了重的。
秦始皇設立郡縣制的理由一是避免戰爭。基於血緣關係分封的諸皇子，了後代，很有會因為血緣關係的疏遠相互發動戰爭。實行郡縣制後，縣令、郡守由皇帝任命，不世襲，因此，不存在為了土、權力相互發動戰爭的。郡縣制有效使君主加強了中央集權，有利於政治的安定經濟的發展。
郡縣制是皇帝制度的政治基礎。避免分裂是秦始皇實行郡縣制的理由一，此外，還有一個更重的理由，就是郡縣制與皇帝制度最相適應。秦始皇實行的是皇帝一人的獨裁統治，果實行了封建制，皇帝的權力就會受封君的制約並會因此削弱，郡縣制則最限度保障皇帝一人的絕對權力——有一個政權、一個子，所皇帝最限度實行獨裁政治。
制度效力的發揮需配合。在秦始皇施行郡縣制的同時，中央政府實行了三公九卿制。「三公」是丞相、御史夫與太尉，「九卿」指奉常、宗正、郎中令、衛尉、太僕、廷尉、典客、少府、治粟內史。兩種制度被秦始皇絕妙運，這極保證了皇帝的集權統治。
秦始皇神化、聖化己，採取各種方法為己造聲勢，目的是為了給秦帝國的合法尋找依據，為己的武力強奪找藉口，並為己樹立至高無的權威。在秦始皇對己政權的合法進行了充分論證後，他還將會將哪些宏圖偉略付諸實踐呢？