在唐人對秦始皇的諸評議中，唐代著名政治、文學柳宗元的＜封建論＞一文具有特殊的意義。此文充分肯定了秦始皇廢封建、立郡縣的功勞。他認為，秦始皇兼併後，剖分諸侯國設置郡縣，廢除諸侯委派郡縣長官，這是秦帝國非常有效的措施。秦帝國的速亡是由其他原因造的，絕對不是郡縣制造的。我們前文已述，秦帝國的速亡是因為皇帝濫民力造的。
漢代立國後，矯正秦帝國的弊端，按照周朝制度，立皇子為諸侯王，封功臣為諸侯王，結果沒過幾年就屢屢發生叛亂，高祖劉邦不不疲於奔命平叛。所，比較秦、漢兩朝的制度，明顯，秦制遠遠勝於漢制。
秦有，裂會為郡邑；廢侯衛為守宰，據雄圖，六合游，攝制四海，運於掌握內。此其所為。不數載壞，其有由矣。亟役萬人，暴其威刑，竭其貨賄，負鋤梃謫戍徒，圜視合從，呼群，時則有叛人無叛吏。人怨於，吏畏於。相合，殺守劫令並，咎在人怨，非郡邑制失。
漢有，矯秦枉，徇周制，剖海內立宗子，封功臣。數年間，奔命扶傷不暇。困平城，病流矢，陵遲不救者三代，後乃謀臣獻畫離削守矣。，封建始，郡國居半時，則有叛國無叛郡。秦制，亦明矣。繼漢帝者，雖百代知。
在柳宗元來，秦帝國的速亡並不在於廢封建、立郡縣，其「失在於政不在於制」。秦帝國速亡是因為濫民力、濫刑罰，導致民不聊生。失在於為政不仁，不在於制度缺陷。
柳宗元不但提了秦帝國速亡的原因，且高度評價了秦始皇施行郡縣制的巨功績。這是秦亡後一次明確稱頌秦帝國政治制度的宏文。柳宗元的＜封建論＞說理透闢，論據充分，行文流暢，使文章的內容更加具有說服力。
比漢儒對秦始皇的全面否定，柳宗元的評價更全面、更客觀。柳宗元還一次秦始皇的郡縣制稱為「公」，並認為中國的「公」是從秦始皇開始的。
秦所革者，其為制公者。其情，其一己威，其盡臣畜於我，，公端，秦始。
此高度評價秦始皇是史無前例的。秦始皇身後的一波評論是漢人做的，他們對秦始皇的全面否定開了秦始皇歷史評價的先河。直中唐柳宗元，秦始皇才一次肯定的評價。這個變化極富開創。
為什麼唐人開始重視秦始皇的郡縣制呢？為什麼唐人肯定秦始皇偏偏從郡縣制入手呢？
一切歷史是當代史。人們對歷史的評價總是從身的現實發，超越身現實的歷史評價從來不會存在。
唐人所現高度肯定秦始皇郡縣制的觀點與中唐的現實政治密不分。安史亂後，唐朝政局中最為棘手的是藩鎮割據。唐初，中央政府在重的州設立督府，至唐玄宗時，在邊各州設十節度使，通稱「藩鎮」。各藩鎮統領所屬各州的甲兵，兼有其他職務，藩鎮長官掌握一方的軍政權，權力甚。安史亂後，唐朝中央政府的力量削弱，唐王朝不不首先將魏博、德、幽州三鎮授予安祿山、史思明這兩位叛將的部，並封他們為節度使，允許他們在己的轄區內擴充軍隊、任命官吏、徵收賦稅，形了「河朔三鎮」的割據局面。節度使的職位或父子相承，或部將相繼。後來，這樣的藩鎮發展四十個。藩鎮間，或互相殺伐，或聯合反唐，危害甚。
唐王朝曾屢屢圍剿削弱藩鎮，但是，一直未有的效。這種藩鎮割據的局面維持了兩個世紀，國、百姓深受其害。直北宋初年，解除藩鎮兵權，藩鎮割據的局面才清除。
柳宗元目睹藩鎮割據的局面，才痛切認識秦始皇施行郡縣制是麼英明！
歷史的魅力就在於它在歷經千年歲月後才讓人體會其價值所在，在歷經千年滄桑後才讓人領悟它新的意義。
秦始皇為郡縣制與封建制孰優孰劣進行了兩次規模朝議，甚至因此達了焚書令，見，郡縣與封建爭麼激烈。但是，伴隨著秦帝國的轟坍塌，秦始皇的郡縣制儘管被後世不同程度繼承來，是，並沒有人從理論與實踐深切認識郡縣制的優點。在中唐藩鎮割據的新形勢，柳宗元為秦始皇的首位曠世知音。
由淤柳宗元的＜封建論＞，唐人評價秦始皇有了新視角，有了新觀點，那麼，後世人又會怎樣評論秦始皇呢？