田榮攪亂了齊、梁、趙、代。劉邦霸占了漢、雍、塞、翟。至此，亂，西楚霸王項羽這些日子究竟做了什麼了呢？他底怎麼的？又將會何應對這樣混亂的局面呢？
漢二年（西元前二○五年）十二月，項羽終於兵擊齊。從田榮始亂項羽兵，時隔整整七個月。
項羽為什麼不在田榮攪亂齊初對其施行軍打擊？《史記》、《漢書》對這些沒有解釋，從項羽的個人秉及往的狀態來，最主的原因還是——舉棋不定！
項羽兵平亂面臨著三個選擇：一是擊齊伐田榮，二是擊趙討陳餘，三是擊漢攻劉邦。
發兵齊鎮壓田榮，恢復齊秩序，保西楚安全。發兵關中恢復關中秩序，阻斷劉邦東進的步伐。至於陳餘那邊，亂子不，暫緩兵。就擊齊伐漢相比，來項羽是更加重其西楚安全了。
田榮率兵應戰，一仗就被項羽打失了元氣，敗逃。田榮逃平原（今山東平原縣），被平原百姓所殺。田榮死後，項羽一路向北收復齊，但燒殺搶掠的暴行引發了百姓的集體聲討，人們重又聚集來，予頑強抵抗。田榮的弟弟田橫趁機收聚齊軍，瞬間就組織了「數萬人」，更是公開反叛，跟項羽玩持久戰，項羽因此深陷齊，一時不抽身。
項羽被困於齊無法分身，對漢王劉邦來說是賜良機。不宜遲，劉邦率軍迅速吞併三秦。劉邦此舉震驚諸侯王，殷王司馬卬見劉邦有獨勢，宣布歸漢。司馬卬的決定無厚非，依附強勢集團是從現實利益角度發做的選擇。對司馬卬的叛楚，項羽派人予平定，司馬卬繼又宣布歸楚。漢二年（西元前二○五年）三月，劉邦兵函谷關，殷王司馬卬再次叛楚歸漢。
從後世人的角度來，若項羽選擇先應對漢王劉邦，結局勢必是另一番模樣，當時關中歹還有章邯做內應，項羽沒有抓住這一有利條件，很是惜。至於當時項羽為何不擊劉邦卻發兵田榮，史書中無記載。綜合各方面的信息，我們在此適當揣測一項羽這樣做的原因：
其一，項羽還沒有深刻意識漢王劉邦的怕與危險。不是說項羽不拿劉邦當回兒，其實從鴻門宴伊始，項羽處處提防著劉邦。《資治通鑑》卷九記載，項羽聽說劉邦率漢軍向東殺來，等滅了田榮的叛軍再騰手解決劉邦，是破了田榮「後擊漢」。一方面，楚霸王高氣傲，他始終居高臨的態度待劉邦，認為劉邦不了氣候，無法真正領悟面前這個敵人有麼怕。
其二，田榮亂近在咫尺，短期內對項羽的威脅甚於劉邦。這是由緣政治所決定的。劉邦雖是長遠敵，但齊實在離西楚城彭城太近，項羽不怠慢。
其三，分身乏術，力不及。縱使項羽再勇猛，無法同時指揮應對兩場戰役，在田榮威脅更為直接的情況，項羽將劉邦的問題暫緩解決。
其四，張良來信誘導項羽最終做了伐齊的決定。項羽兵前，張良送來兩封信。一封信是張良寫給項羽的，信裡說：漢王失職巴蜀，是他應該的關中，達「懷王約」即適止，絕「不敢」再向東進發。另一封信是齊田榮、趙陳餘寫給各位諸侯王的，聲稱齊王趙王聯手滅楚。項羽了這兩封信，肯定選擇北齊討伐田榮啊！
「張良來信」這一件，在《史記．項羽本紀》裡有詳細記載，這是項羽最終決定伐齊的直接原因。張良將田榮、彭越致各諸侯王的公開信給項羽，劉邦還定三秦解讀為「漢王失職」，無非是誘導項羽有利於劉邦的決定，為劉邦贏更的時間。
劉邦還定三秦後，局對他言謂時利人，最的敵人項羽來暫時顧不應付他。那麼，接來漢王劉邦東函谷關的行程，會繼續一路暢通嗎？