彭城敗後，各路諸侯見風使舵，紛紛倒戈，重又歸順西楚。
劉邦一路逃至邑（今河南夏邑縣），停歇時間張良說，我打算捨棄函谷關東的方，為封賞，現在有誰夠同我一建功立業呢？
張良回答，九江王黥布曾是楚國梟將，現在與項羽有了隔閡；彭越前曾接受齊王田榮的指使在梁反楚，這兩個人重。您手的將領，恐怕有韓信值託付，且獨當一面。假您函谷關東的方拿來封賞，那麼給這三個人便打敗楚軍。這就是史有名的「邑畫策」，這個策略奠定了劉邦最終戰勝項羽的基調：讓韓信、黥布、彭越的部隊為漢軍的三軍團。
劉邦這次拿「捐關東」為籌碼，稱是手筆，赫彰顯君臨的氣魄。封賞土共享這樣的，對世間豪傑的殺傷力不是一般的。夠有此氣魄做這樣決定的人，在秦漢史有兩個：一是異人，二是劉邦。異人最終為秦莊襄王，劉邦為漢帝國創始人。
說來函谷關東的盤不是一點點，是未來漢的一半。劉邦這回是了血本翻盤。項羽真正過一次手後才知，「西楚霸王」不光聽來厲害，打來更厲害！但劉邦不是等閒輩，怎會輕易咽這口氣。
張良提的九江王黥布本是項羽集團的核將領，其勇猛無畏居項羽麾眾將首，項羽的名「巨鹿戰」便益於黥布。當時黥布奉命率兩萬人先期進攻秦軍，弱攻強，少勝，黥布手後，項羽才破釜沉舟，全軍壓，敗秦軍；坑殺二十萬秦降卒前，參與決策的有黥布及蒲將軍兩人；後來分封十八諸侯，項羽手楚將被封的有河南王申陽他九江王黥布，由此見，項羽對黥布的信任與依賴非同一般。
，項羽兵伐齊及後的彭城戰，黥布表現十分消極，特別是彭城戰，竟袖手旁觀。一切跡象被張良在眼裡，他知，現在黥布項羽間已生嫌隙，黥布駐守的位置恰是西楚國的後方，果說服黥布倒戈，便在西楚國南，項羽本營的後方開闢新戰場。
張良的「邑畫策」雖不甚具體，但劉邦聽後領神會，怦動。他環顧左右說，你們這些人是不商議的人啊（彼等者無足計）。眾人不敢吱聲。這時一位侍從（謁者）站來對劉邦說，不知王您說的「」是什麼？劉邦瞧了他一眼說，誰替我使淮南，說服九江王黥布叛楚，項王困在齊幾個月，我奪取的計畫就萬無一失了。侍從接過話說，那麼，王就讓我使淮南吧。這位侍從不是別人，正是巧舌簧的說客隨何。劉邦批准了隨何的毛遂薦，另派了二十人跟他一使淮南。
了淮南，隨何托九江王黥布的太宰（主管膳食）代為活動，等了三日仍不召見。隨何太宰府，直言不諱說，王不見我，一定是認為楚強漢弱吧。這恰恰是我這次使淮南的原因，是王最應了解的情。果王覺我說的話毫無理，我隨何這二十位隨從公開處死，示對楚國的忠誠。
太宰這番話轉達給了黥布，黥布立即召見隨何。一見面，隨何劈頭就問，我一直納悶王楚王是什麼親戚呢（竊怪王與楚何親）？黥布回答說，我是被分封在楚國南，面北稱臣，侍奉楚王。隨何又說，王項王同是諸侯王，向楚王稱臣，一定是認為楚國強依，保淮南安定。既此，當初楚國伐齊，王理應調兵遣將，親率兵衝鋒陷陣為項王解圍才對，卻派區區四千兵馬意思了一。口口聲聲說稱臣奉楚，難就是這樣敷衍了嗎？再說漢王攻占彭城時，項王滯留齊分身乏術，王您理應動淮南軍隊，渡過淮河，替項王征戰彭城。，號稱萬人眾的淮南軍竟無一兵一卒渡淮戰，對楚漢相爭全冷眼旁觀。己的國託付給別人就是這樣嗎？來王是空喊口號，眼暫時沒有叛楚，無非是因為漢弱楚強罷了。但還請王仔細，楚國雖強，畢竟背負著不義名。項王背棄盟約殺害殺義帝，恃打了勝仗狂妄。今漢王聚攏諸侯退守皋、滎陽，恰利巴蜀、關中的理優勢及豐富的物資，分兵守關中塞。項王果率兵深入漢王界，中間隔著梁國，打沒的打，攻又力所不及，再加軍糧軍備從千外運來，實在消耗不。即便楚軍達滎陽、皋，漢軍須堅守不動，項羽便進退維谷，難脫身。所說嘛，其實楚軍不是那麼怕的。
王不與占盡優勢的漢王聯結，卻己的身命託付給危亡楚，我深感疑惑啊。說實話，我並不認為王憑藉淮南兵的力量就滅掉項王，不過項王困幾個月倒是輕易舉的。這樣的話，漢王便趁這段時間順利奪取。當了，果王願意提劍歸漢，漢王已經承諾，後必定分封土示答謝。那個時候，王您擁有的土又何止一個淮南國呢！這次漢王派我專程前來斗膽提議，還希望王您考慮一我們的建議吧。
黥布聽隨何劈啪啦說了這麼一堆，沉思片刻，毅說，這我做了。不過，黥布雖暗答應叛楚歸漢，但仍不敢對外有所洩露（陰許叛楚與漢未敢泄），因為此時此刻，楚國的使者在他這兒，急著讓他手相助。
隨何雖了黥布的口頭許諾，但依坐立不安，他深知政治這玩意兒蹊蹺很，若不是鐵板釘釘則變數無窮。他見楚國的使者不斷前來遊說，黥布的態度不打算將歸漢公諸，隨何恐生枝節，於是決定辦法讓情「生米煮熟飯」。這，正當楚國使者與黥布商談時，隨何不請來，直接坐楚國使者的座，對他說：九江王已經歸漢，楚國怎麼讓他兵相助。黥布被隨何的舉動驚了（布愕），待在一旁無言對。楚國使者反應倒挺快，站來走。隨何提醒黥布說，既情已經談妥（已構），現在這個傢伙殺了，不讓他跑了。黥布回過神來，殺了西楚使者，正式宣布兵攻楚。
項羽聽說黥布叛變，立馬派項聲、龍且攻打淮南。這一仗一打就是幾個月，最終龍且打敗黥布。黥布決定帶兵逃往漢，又擔走被項羽截殺，於是隨何一從路直奔劉邦。
隨何功策反黥布乃是劉邦彭城戰後最為關鍵的一步棋。其實黥布項羽並沒有根本的矛盾，他們間的不是由於田榮激戰項羽，劉邦攻入彭城這兩件引發的。漢二年，田榮殺死三齊王，吞併整個齊，項羽兵發齊，向九江王黥布徵兵，「九江王布稱病不往」，派了一位部將帶了幾千人參加平叛。這使項羽非常不快。劉邦趁項羽陷身齊，攻陷彭城，黥布「稱病」，不主動擊。項羽回師擊漢，黥布沒有參加。項羽惱羞怒，屢次派使者責備黥布，又召見黥布，黥布害怕，「不敢往」，兩人的嫌隙由此產生。雖兩人生嫌隙，但項羽「北憂齊趙，西患漢」，夠替他分憂的有九江王黥布，外加項羽其實打眼裡欣賞黥布的才幹，一讓他為己所，就一直克制著己的脾氣，沒有採取軍行動。
正是這一點點嫌隙，被張良及時捕獲，外加隨何的巧言攻，黥布最終抵擋不住分封土的誘惑，叛楚歸漢。已至此，劉邦中的萬全策順利實施嗎？他真的在短期內打敗項羽，奪嗎？