漢五年二月劉邦登基的時候，點在山東定陶。定陶從春秋時期開始直至當時，一直是全國水陸通樞紐，陶朱公范蠡就曾認為定陶乃「中」。不過定陶勢低，無險踞，在此登基沒問題，在此建就不妥了，再說此前已將彭越的梁國城安在了定陶。
於是，為國選址被提了議程。這一個被選中的方乃是洛陽。劉邦為什麼會中洛陽呢？
一，洛陽是周朝故；二，洛陽有現的宮殿；三，洛陽處中原腹，有山川險倚靠，理位置優越；四，洛陽處關東，劉邦手一批將領士兵來關東，離鄉近點，情感接受。
漢五年三四月份，劉邦決定在洛陽建。五月，劉邦令遣散手士兵，各復員回原籍為民。恰在此時，一個的戍卒路過洛陽，徹底改變了西漢帝國國的命運。
此時被安排場的這個戍卒就是此後劉邦身邊的重謀士——婁敬。婁敬本是齊國人，這一年剛奉命隴西郡（郡治在今甘肅臨洮縣南）戍邊，路過洛陽時碰巧聽聞高帝劉邦定洛陽，於是立刻摘身拉車的繩套，穿著羊皮短襖，貿拜見齊國虞將軍。他對虞將軍說：我見皇，我有重的情跟皇說。虞將軍見這位老鄉衣衫襤褸，給他找件一點的衣服換再讓他面見皇。婁敬卻說：不換裝，我穿什麼是什麼，就這樣見皇吧。劉邦虞將軍的呈報，立即召見婁敬，還先賜了他一頓飯。等婁敬吃完飯，劉邦這才問有何。婁敬反問高帝劉邦：皇選擇定洛陽，是不是打算當年定洛陽的周朝比個高啊？劉邦回答：是啊。
婁敬接著說：是皇此周朝彼是有壤別的啊！當年周朝從先人稷受封，積德累善忍辱負重十幾代，最終靠著諸侯的支持滅商。王即位，周公輔佐，這才開始營建周洛邑，且目的很明確，一是將商朝遺民遷居此安居樂業，便於監督管理；二是將周洛邑做為周朝的東部城，朝見諸侯。所說，周朝定洛陽乃是為了德服人，非中其險勢。皇您情況就為不同了。您從沛縣豐邑兵，定三秦，戰項羽，仗七十場，仗四十次（戰七十，戰四十），無不殃及百姓。現在死者屬的哭聲未止，傷者還沒有痊癒，皇就效法康世，這實在不合適。
再來關中，四面環山，東有黃河塹為屏障，四方關塞堅固難破，一旦遇危險，很快就組織百萬軍。皇若是建關中，憑藉秦時修築的軍塞，及關中豐富的土資源，就算是崤山東亂了，這秦仍保全。
劉邦聽他這番話講頭頭是，一時不知該何決斷，便徵詢朝群臣的意見。群臣是崤山東人，爭著說東周延續了數百年，秦朝了二代就亡了，當應該建周朝故。
這樣一來，劉邦就更迷糊了，一時間左右為難。此時有一人站來，明確支持婁敬。這個人就是劉邦最信任的謀士——張良。張良明確表示支持婁敬的觀點，建關中比定洛陽更加有利。為什麼張良會此堅定站在素昧平生的婁敬這一邊呢？安廣祿先生認為有四：
一是關中制衡的形優勢。中國貌總體特徵是西北高、東南低，西北相對於東南形了居高臨勢。就關中言，前後左右均有險守，謂「金城千」；腹是廣闊肥饒的「府國」；再加這個區域水系發達，黃河、渭水是的運輸通，「漕挽」。占據關中，進東制諸侯，退保無憂。洛陽四周雖有險守，但腹不開闊，土相對貧瘠，容易四戰受敵，並非武。
二是關中經濟文化方面優勢。關中土肥沃，域寬廣，「南有巴蜀饒，北有胡苑利」，戰馬、糧食、資很充裕。秦孝公變法來，獎勵軍功耕織，經營既久，民習戰耕。秦始皇一統後，在歷代積澱基礎，推行郡縣制，統一文字，統一度量衡，制定很有重意義的法令，漢王朝草創時非常需借鑑、繼承、豐富、完善、踐行帝國制度的這一套東西，便利莫關中。
三是關中安定局的政治優勢。關中是秦帝國的發祥，劉邦入關時對關中秋毫無犯，與關中父老約法三章，深關中百姓擁戴。四年楚漢戰爭中，關中百姓付甚。建關中，正利關中百姓的擁戴打漢室江山的基礎。由關中至關外，進至，關中是穩定全國的政治基礎。
四是吸取東周王室暗弱不振的歷史教訓。周朝平王東遷洛陽後即每況愈，子氣象漸失，諸侯坐，朝貢不舉，甚至還經常有人覬覦九鼎。雖這一局面並非因為建洛陽所致，但周王室非衰弱，何必東遷？漢江山做做強，必須棄洛陽定關中。
見張良此堅定，劉邦不再猶豫，當便啟駕遷關中。最早建言定秦關中婁敬，被高帝賜姓劉，改稱劉敬，並封為郎中，號奉春君。
劉邦歷經七年坎坷，終於從一介布衣折騰為九五尊，在千千萬萬官兵百姓的血泊中建立了西漢帝國。婁敬的一席話，讓劉邦深刻意識己與周朝守的狀況相逕庭，那麼，漢高帝劉邦將會怎麼重新審視己的功？怎樣守護剛剛誕生的西漢帝國呢？