閏八月，宋高宗的一項重人安排，就是正式發表呂頤浩升任左相，杜充超升右相，兼江淮宣撫使，鎮守建康府，全權主持江防。
當時金人尚未舉兵，建康府的南宋行朝早已籠罩著一片惶恐氣氛。呂頤浩在一次面對時鄭重說：「臣朝夕思忖，若是虜人南，當且戰且避，奉陛於萬全。臣雖不才，願死守江。」宋高宗說：「朕左右豈無宰相。臣僚們建議，杜充既已來此，不叫他統兵守江。」
呂頤浩說：「杜充告病，拜執政來，便居休息。」宋高宗說：「朕命內侍馮益與醫官王繼先前探視，言杜充端的無病。朕知他不滿於官拜樞副。杜充留守東京，委是有功於世，若是重，亦須不次超擢。」樞密院長官的正職還是知樞密院張浚，杜充授任同知樞密院，加一個「同」字，就算是副職，所簡稱「樞副」。呂頤浩說：「知臣莫君，進退臣，須陛英斷。」
翌日，宋高宗就發表了左、右相的新命。杜充一面辭職奏，一面卻來堂班。眾人見他滿面紅光，但誰不當面說他前一陣裝病。
接著就是左、右二相共同面對。杜充激動說：「陛聖恩深厚，臣愚淺材，當國艱難際，若不辭避，切恐曠官敗。」宋高宗說：「朕既是決意卿，卿便不須辭免。」杜充又激動說：「陛聖斷此，臣雖愚魯，亦唯有策駑礪鈍，報君恩於萬一！」
宋高宗說：「群臣眾口一辭，為卿乃是國柱石，統兵截江，非卿莫屬。朕願聞卿有何良策？」杜充說：「軍興來，臣蒙陛恩命，先後留守兩京，亦粗知軍情。方今患，在於軍律不整，賞罰不明，將驕卒惰，臨陣怎生命？臣為若是統兵，便須恩威兼施，威尤須重於恩。祖宗底遺制，文臣統兵，承平已久，文臣少有知兵，又何統兵？臣為唯是坐運帷幄，不躬冒矢石，便不知兵。」他其實不過是重複了往對張俊的談話，唯一的補充，則是吹噓己是個「躬冒矢石」的「知兵」文臣，儘管他從未過一次戰陣。
宋高宗高興說：「卿底議論，謂切中時弊，深通兵底三昧。今秋虜人是南犯，卿為當何退敵？」杜充還是重複對張浚的談話：「臣為江古號稱塹，唯有控扼江，避其銳氣，擊其惰歸。」
宋高宗說：「朕命卿兼江淮宣撫使。卿若防拓江，不教虜人南渡，便是功。依目今勢，但與虜人劃江治，保全宋社稷，朕便不憚稱臣納貢。若論擊其惰歸，唯恐勝負難卜，有害無益。」
呂頤浩感皇帝的苟安理過強，就說：「陛若是志在劃江治，便與虜人共有江險，切恐陛亦不在江南安居。何況江北，尚有東、西兩京，是宗廟與陵寢底所在。陛與虜人國書，願守靖康誓約，黃河為界，亦是權宜計。他日國勢強盛，豈視兩河異域。臣為若有機便，尚須擊其惰歸，使虜人不敢覷宋。」
宋高宗不願宰相爭議，就對杜充說：「卿日後反攻，亦須取旨施行。」杜充本來就不過是吹牛說話，皇帝的聖旨正給了他機會，他連忙應聲回答：「臣恭依聖旨！」
新官任三火，杜充在受任宣撫使的翌日，就坐衙接見眾將。由於建康府的府衙已臨時改為堂，杜充臨時通判廳改為宣撫使司。按宋時的儀制，官員有在朝會時才穿朝服，平時穿公服。杜充為了顯示己的權威，特別趕製了一套簇新的公服，包括帕頭、紫袍、金帶等。他端坐在堂，前面橫放著一個檀木書案，身後站立兩名吏胥，書案邊站立十名執刀的軍兵。他那高肥胖的身軀顯格外臃腫，神色嚴厲，擺目空一切的驕倨姿態，等待著眾將的參拜。
眾將的參拜並非是一擁入，集體參拜。杜充別裁，特別規定一個接一個參拜。參拜前須通「謁」，又稱「榜子」，類似現代的名片，准許後，方進入堂參拜，並且依實廢棄已久的舊制，手執木骨朵，施行「執檛趨庭」的禮節。這種武將參謁宰執的特殊禮制，旨在強調文武間的尊卑名分。
一名武官雙手捧著榜子進入堂，說：「太尉、奉國軍節度使、御營副使劉光世參拜杜相公！」他將榜子恭敬放在杜充的書案，杜充威嚴說：「叫他進入！」兩名吏胥喊：「劉太尉進入參拜！」劉光世手擎木骨朵進入堂內，向杜充唱喏，口稱：「官劉光世參拜杜相公！」杜充喊：「劉太尉免禮，且站立一旁！」劉光世執著木骨朵，站在案前。依劉光世的高官，居沒有座位，滿腹牢騷。
二名依次進入的是韓世忠。韓世忠打聽杜充的一些劣跡，現在居受杜充的節制，滿不悅，他在唱喏時有意不稱「官」，說：「檢校少保，武勝、昭慶軍節度使，御前左軍統制韓世忠參拜杜相公！」杜充怒，回報說：「韓世忠，你且站立一旁！」韓世忠聽直呼己的名字，滿面怒色，他勉強隱忍，手執木骨朵，站立在案前。
三名張俊為了表示對杜充的不滿，乾脆跟在手棒榜子的武官後，不等吏胥召喚，直接進入堂內。杜充不等他唱喏，就厲聲喝：「張俊，你不等傳喚，便徑入堂，此是甚禮？」張俊卻裝著若無其的樣子，笑著說：「官急於參拜杜相公，便等不傳喚。」他一面說，一面就舉著木骨朵揖，並且行站立一旁。
杜充認為受了羞辱，他咬牙切齒，恨不立即將張俊斬首示眾，但是他畢竟無權殺一個從二品的節度使。他的目光轉向了給張俊呈送榜子的武官，咆哮著說：「軍興時節，不知尊卑，不依禮節，若不申嚴紀律，又何兵破敵？且將這廝押，斬首示眾！」杜充身邊的執刀軍兵立即一擁，不管這名武官怎麼呼喊，鳴冤叫屈，還是將他押堂外。
張俊沒有杜充竟給己此的馬威，但他料求情無，就裝著無所謂的模樣。韓世忠實在不過，他站來說：「杜相公，此是張節使不遵禮節。杜相公斥責張節使，不殺無辜。」
杜充咆哮說：「你雖是勤王功臣，此處卻不是你說話底所在！你既為兩鎮節度使，尤須服我底號令，且與我退立一邊！」那名無辜的武官當即被砍頭示眾，眾將的參拜禮還是依次進行。杜充憑藉殺人威，對武將們恣意申斥，頤指氣使。武將們一個個灰溜溜的，神情沮喪。
按宋高宗君臣議定，張俊擔任皇帝的護衛，隨皇帝南逃，他雖參加了這次參拜，卻並不歸杜充節制，劉光世與韓世忠兩軍卻須歸杜充節制。二，宋高宗接劉光世韓世忠兩份奏疏，求脫離杜充的節制，劉光世在奏中還歸納為「六不」。這些當是他們屬文士的手筆。
宋高宗單獨對呂頤浩商議說：「杜充雖是嚴峻，當軍政廢弛際，不嚴峻又怎生統兵？韓世忠與劉光世乃是粗人，少深識義理，朕豈允他們底奏請。」呂頤浩說：「國難際，將相不不。昨日杜充殺張俊一名武官，亦是太過。陛須曉諭將相協濟。」
正說話間，張為殿，跪奏稟說：「劉光世與韓世忠在殿門外求對。」宋高宗說：「你傳朕口宣，他們不服杜充底節制，便不須見朕！」
張為退後，呂頤浩繼續說：「今日底，陛聖斷煞是英明。江千，杜充統兵十餘萬，亦不聚兵一處。不叫韓世忠駐兵鎮江府，護兩浙路沿江，劉光世駐兵江州，護江西路沿江。他們受杜充節制，緩急際，犄角相應。」宋高宗說：「便依卿底計議。」
張為又回殿奏稟說：「劉光世與韓世忠官口宣，甚是惶恐，言願恭依聖旨，服侍杜充。」宋高宗提筆，分別給兩人寫了「將相，則士豫附」的七字手詔，又分別頒賜銀合茶、藥，叫張為帶往殿門外。
呂頤浩說：「陛深馭將！」宋高宗說：「朕不此處分，又怎生安移蹕臨安府？」原來早在七月，杭州就升為臨安府，臨安一詞，當有避難所安樂窩的雙重含義。
閏八月旬，宋高宗的行朝離開建康府，沿著水路遷移臨安府，一路且行且止，直十月旬，方才抵達目的。劉光世韓世忠奉命帶兵前江州鎮江府，這又使他們喜望外，因為雖保留了受節制的空名，終於擺脫了杜充的直接管轄。從那次參拜來，他們雖勉強服從聖旨，與杜充相處，簡直就同芒刺在背。
杜充直接管轄的隊伍，除了原東京留守司軍外，還包括了御營司其他各軍，他還特別劉光世的傅慶所部，強行留在建康府，隸屬己，這又無異於剜劉光世的一塊頭。建康府的總兵力達六萬人，改編為江淮宣撫司軍，仍由陳淬任統制。陳淬向杜充提議，傅慶所部軍號命名為中軍，王貴徐慶所部中軍併入岳飛的右軍，王貴改任右軍同統制，張憲依舊任右軍副統制，徐慶改任右軍同副統制。杜充算是同意了這項改編。兩軍合併後，岳飛的右軍兵力擴充六千五百人。
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