经现代者研究证明，行政区划不仅在传说中的禹代不产生，就是在有文字考、并且已经有国现的商代及西周代，行政区划有立即现。
商是一有着悠久历史的子姓部落，长期居住在黄河游。其始祖名契，相传曾辅佐禹治水。从契传十三世了汤。公元前16世纪，汤灭夏，建立了商朝。
从现存史书中所现的有关“内服”与“外服”的记载，在商朝已有一很初级的中央与方区域的划分。是一从政治层面着眼，商王的亲疏确定划分标准的体系。另外，在存在着另外一商王与方政权的划分脉络，即“商”（王畿）与“四方”、“四土”的分别。一脉络则相侧重区域层面，即商王是否直接统辖该区区分的尺度。“内服”与“商”（王畿）、“外服”与“四方”或“四土”间应有相互应或重合处，但恐怕不完全统一。
依据有关史料推断，商代的中区包括今河南北部、河北南部及山东西部。商代的周边区域则已经包括东海，西至陕西西部，南跨长江达湖南、江西，北山西中部，东北辽宁，西南四川的广区了。
经现在者的研究知，商代中央与方政权所存在的关系虽已不是一般的国与国关系，是一国内的中央与方的关系，中央方政权实行一定的控制，但是需指的是，商代的中央与方的不平等与控制，不是世的中央方的支配，更与中央集权不同，因此，在有现任何形式的行政区划。
再考察一西周的具体情况。周是一古老的姬姓部落，在商朝建立前，主活动在今陕西、甘肃一带，其始祖名弃，传说做夏朝的农官，是植稷麦的创始人。了公元前11世纪，周武王率军败殷商的军队，商纣王被迫杀亡，周代由此建立，史称西周。
由周代是在殷商基础建立的，因此，有些制度与商代有一定的承继并有所展。与商代一，周代存在着中央与方区域的划分。周王即周子享有国的最高权力，其所统治的范围称“”，不仅包括周代的中央区，且包括远离中央区外的广区，就是说，周子是将其已知的整世界他的统辖范围的。
周王直接控制的中央区，即王畿所在，其被称“周邦”、“周”、“有周”或“王国”。关周朝王畿的范围，往一般应有几区域，一是丰、镐二京主的“宗周”区，即今陕西西安一带的区，一区包括周人祥及灭商前的城所在的周原区。一是东洛邑主的“周”区，即今河南洛阳区中的区域。甚至有人丰、镐与洛邑是连一片的。
在“周邦”外的区域，被称“万邦”，叫做“邦”、“庶邦”。所谓的“万邦”（或“邦”、“庶邦”）指各类方政权。万邦是一十分广的区，《左传》昭公九年（公元前533年）记载周景王所说的一段话此有较确切的描述：“我夏稷，魏、駘、芮、岐、毕，吾西土。及武王克商，蒲姑、商奄，吾东土；巴、濮、楚、邓，吾南土；肃慎、燕、亳，吾北土。”现在一般认在万邦区域分布有许方政权，些方政权主分几类：
一是由周初王室分封其子弟、功臣形的一批诸侯国。我国古代历史有一些了解的人，一定知西周初年周公旦在平定了其兄弟管叔、蔡叔、霍叔等人的叛乱，规模分封诸侯的故。从件中，我知，周初的政治形势说，果周子直接统治广阔的被征服区，实在有些力不从，是采取了封建制的办法解决一问题。所谓封建制，即封邦建国，周子将其所居住的王畿外的方，通隆重的授土授民仪式，分封给同姓亲戚与一些异姓功臣，建立诸侯国，让他独立管理所封土及依附在片土的人民。
二是周子册封的形式将原本已存在的方国部族变己名义的诸侯国。《史记·楚世》就有的记载，周王，楚国的先君熊绎即被“封子男田，姓芈氏，居丹阳”。他的独立虽比前面一相一些，但与周子间仍有明确的君臣名分。
周代施行封建制并不是人的愿望，是一迫不已的行。商周际，广人稀，通不便，周王朝在推翻殷商统治不建立领土国，直接统治所有被征服区，采取据点式的城邦国，间接统治溥。且周初的政治形势言，必须加意防止被征服者的反抗，分封的目的，即是借助些诸侯手“藩屏周”，使周子周边区的控制增强。，“万邦”在形式便完全在周子的控制了。
诸侯在名义是臣属周子的，定期向周子朝觐、纳贡及率军从征，但周子诸侯的控制相有限，那些接受册命的方国部族不待言，就是由周子分封的诸侯，在受土受民建国，此土此民便不再与周子有关。各诸侯国内是由邦君己统治的，有相的独立。诸侯国在己的封国内，体依照周代的中央职官结构分职设官。此外，些诸侯将国外的区分封给己的夫立，夫则继续向将属己的土分封给己的子弟与臣。通在全国建立一批不等的诸侯国的方式，达政治权力的层级分化，从形向最高统治中周王朝汇聚的政治局面。
基所述，，西周实际是一全面分权的社，周子所直接管辖的域范围是王畿已，至诸侯国内的行政务，则与子无涉。周王与各诸侯间有政治的统属关系，无行政的治理支配关系，不存在什中央与方的行政关系，果勉强称，中央与方关系与世中央集权真正的中央与方关系有着显著的不同。换句话说，周子与诸侯间仅仅是统不治，方不存在任何形式的行政区划。是因行政区划是与集权制的中央国相联系的，其实质就是分民不分土，国君是将己直接控制的区域，进行分层次的划分，并派遣定期撤换的官员进行管理。因此，我所熟知的“溥，莫非王土，率土滨，莫非王臣”的景象，是一虚构，并不反映西周分权的真实面貌。其，在域存在国与野的差异。所说的国，即指城，在城外郊，郊外野。国中人称“国人”，统治者；住在郊外的是被统治者，称“野人”。国与野间的差别，并不是行政区划的不同，是城邦内外因人异的制度的差异。