第六章 “强干弱枝”的新尝试:北宋与南宋(含辽金西夏)时期的疆域与政区 2.崇宁二十四路

北宋期,路的划分转运使司主,初期路的分合极不稳定,省并频繁。了太宗至三年(997年),才将全国定分十五路。又有所分析,真宗分十八路,神宗变了二十三路,徽宗崇宁四年(1105年),增加了二十四路(参见《北宋二十四路示意图》)。

二十四转运使司的路名、治所及今的详细情况,请见表:

另外,由河北、陕西在是边防重,与辽西夏分别接壤,因此在河北的两转运使司路河北东路与河北西路,又分设了四安抚使司;在陕西的两转运使司永兴军路与秦凤路,又分设了六安抚使司。十安抚使司的具体名称,请见表:

中国古代在划分政区方面,主运了两原则,古书的话概括,就是“山川形便”与“犬牙错”。所谓“山川形便”,就是的高山、河行政区划分的边界,使行政区与理区域相互一致;所谓“犬牙错”,则是基统治者的需,人打破理的区域,使行政区的界线同犬牙一般,相互错。宋代在划分述些路,主遵循的是从政治因素考虑的犬牙错原则,不是按照理形势的山川形便原则。做的目的,就是了使方势力不据有完整的形胜区,不至产生割据力量,从有效加强中央集权,提高中央政府的控制力。

例北宋的淮南东路,从名称,虽是淮南命名的,但是有半路的统领区域分布在淮水北,且淮南东路的北界有一段与京东东路在边界形犬牙错的状况。又,与今的江西省面积致相的区域,属一较完整的理单元,在宋朝前,一直是属某一行政区划的,但是在宋朝,一区域却被人打破,一分二,东北部向北划归了江南东路管辖,余的部分区域与今湖北省的东南一隅结合在一,组了一江南西路。另外,像西北区的永兴军路,辖区的部分区虽是在今的陕西境内,但是辖有黄河东与河南西部的各一部分区,秦岭南的商州被划归在该路的范围内,使永兴军路历史一领有秦岭南北的行政区划。

有一些路的统辖范围的形是军因素导致的结果。例宋神宗熙宁年间(1068~1077年),章惇率兵从荆湖北路,向南沿今湖南境内的沅水,将湖南西部的南北江蛮区平定,正式纳入宋朝中央政府的版图中,并且那原有的懿、洽、鼎三州改置辰、沅、靖三州,给荆湖北路管辖。是就现了今湖南境内的沅水、澧水流域不就近隶属荆湖南路或者夔州路,北属荆湖北路的现象。就使荆湖北路的辖区很特别,从今湖北向西南伸一块区,插入荆湖南路与夔州路间,南与广南西路接壤。

在路,宋代的二级方政区有府、州、军、监四,其各辖县。府、州的名称承袭的是唐代的制度。府就是位特殊的州,又细分京府与次府两。所谓京府,就是首或者是陪的所在。北宋期,共设有四京四府,它是东京封府(今河南封)、西京河南府(今河南洛阳)、北京名府(今河北名)、南京应府(今河南商丘)。其他与皇帝有关的州,则称次府,位与州相。府的长官本叫做尹,就是府尹,由宋太宗赵光义东京封府尹,因此便改府尹知府。我所熟知的包拯就曾知封府,他峭严,平不露笑容,老百姓称他“笑比黄河清”。在民间流传着许他知封府官清廉公正、秉公办的谈。

宋代的州在统辖范围与前代相比,缩了,居现了有十分一的州领一县的情况,主是宋代统治者了加强中央集权、防止方分权割据生采取的一预防措施。但是做的一果就是造方政府权力轻,方生叛乱,或受境外侵扰,就显有些无力。宋代的州按照理位置的冲、辖区的及经济展程度的高低分几等,在京师及其附近区的州,分辅、雄、望、紧四等,不论户口少,一律视州;其他各路的州,则依据户口的少,分、中、三等。各州的长官实行军制;由朝廷委派京官管理各州务,称“权知某州军州”,简称知州,表示全权管理一州的军、民务。知州直接向朝廷奏。

军与监又分两类:一类直属路,与府、州同级;一类隶属府、州,与县同级。军原唐代的边戍设施,其将领称“使”,边戍军队所驻方称“军”。安史乱,因军行动的需,军的设置推行内。但此是节度使的一级军单位,有行政区划。五代,随着军活动的增,已有军设置了县。军一旦设置县,往往干涉县令的职守。由政局混乱,武人权重,索县令废掉,听军使兼管,是军了与州并列的方行政区划。宋代的军即因旧制。从边内设有军,目的是了边境的防御与内的治安。统领县的军,位等同州。果其政治位提高,升州,由准州级政区变正式的州级政区;果州的政治位降,退变军,从准州级政区。

监在五代期,是了管理矿冶、铸钱、牧马、盐产区设立的专门机构,宋朝期兼管民,正式的行政区划。统县一级监的位比同级军的位低,果一级监的位提高了,升统县的军。面的例就是很的说明:北宋期荆湖南路统辖的桂阳监,是了管理的采矿业设置的。了南宋期,由其政治位的升,由监了军,并不是因的采矿业现了什变化。

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