嘉祐八年（1063）三月，仁宗皇帝崩福宁殿，四月一日，皇太子赵曙即位，是英宗。英宗少体弱，方卧疾，由光献太曹氏权同处分国。
是年正月，宋选罢凤翔太守，眉州青神县人陈希亮（公弼）京东转运使代。
陈希亮身材矮、清瘦，人刚劲，面目严冷，两眼澄澈水，说话斩钉截铁，常常面指责别人的错，不留情面。士夫宴游间，但闻陈希亮，立刻阖座肃，语笑寡味，饮酒不乐。他待僚属，更加严厉，竟有很人吓他不敢仰视。
苏轼虽是京朝官差充签书节度判官厅公，简称签判，仍是幕职，有现在方政府的秘书长，职掌赞襄郡政，综理诸案文移，斟酌否，签拟报告首长，或罢或行。他与长官公的关联，非常密切，两人的格，却是此的冰炭不相融合。
苏轼豪阔，不官僚滑头，做却勇负责，意见不同，便据理力争。二十七八岁的签判，年少气盛，就不免形诸辞色，一点不肯屈就退让。
陈希亮有意裁抑锋芒太露的辈，他一端架子，毫不客气，使苏轼更难忍受。
府衙中的吏役，了位制科身的判官表示敬重，尊称“苏贤良”，颇类似现代人称某博士者一，实是一件平常。不料被陈知府听了，怒，愤骂：“府判官就是府判官，有什贤良不贤良的。”那吏役打了板子，使苏轼十分难堪。
苏轼写的公，他毫不客气涂抹删改，往返不休，此在文章负的苏轼，更不容易忍受。
陈希亮官僚架子很，同僚晋见，任在客座中等候，久久不接见，甚至有人在客位中打瞌睡。苏轼生不平，《客位假寐》诗，讽刺他：
谒入不，兀坐枯株。
岂惟主忘客，今我亦忘吾。
同僚不解，愠色见髯须。
虽无命忧，且复忍须臾。
两人间的摩擦，造日深的见。苏轼益落落寡合。他不预府宴，中元节不知府厅。陈希亮抓住一点，竟奏朝廷纠劾他，被朝廷罚铜八斤，苏轼不管，是日谢馆职启中，才说：“一参宾幕，辄蹈危机，已尝名挂深文，不意全今日。”
陈希亮廨宇圃，筑造一座凌虚台，望南山，请苏轼记，轼乘此机浇了他一头冷水，言：物废兴毁，不知。昔日的荒草野田，岂知有今日的凌虚台？从前秦穆王的祈年、橐泉，汉武帝的长杨、五柞，隋仁寿殿，唐九宫，其宏丽坚固，将百倍凌虚台，今复破瓦颓垣，又安在者？所结尾狠狠讽刺他：“夫台犹不足恃长久，况人丧，忽往忽者欤！或者夸世足，则矣。盖世有足恃者，不在乎台存亡。”是陈知府奏劾一，给予针锋相的答报。
陈希亮是眉州人，苏陈两原是数代世，论辈分，且比老苏长一辈，他读《凌虚台记》的稿子，不易一字，吩咐石，并且慨：“吾视苏明允，犹子；轼，犹孙子。平日故不辞色假者，其年少暴名，惧夫满不胜，乃不吾乐耶！”
，苏轼因其子陈慥请，《陈公弼传》，其中有一段说：
公轼先君子丈人行，轼官凤翔，实从公二年。方是，年少气盛，愚不更，屡与公争议，形言色，已悔。
原任凤翔法曹张琥，本与苏轼进士同年，共两载，曾同游真兴阁寺。嘉祐八年十一月，调职回京，苏轼《稼说》送其行，其中有一段说：
……吾少有志，不幸早与吾子同年。吾子，亦不谓不早。吾今虽不足，众且妄推矣。呜呼，吾子其此务哉！博观约取，厚积薄，吾告子止此矣。子归，京师问焉，有曰辙子由者，吾弟，其亦是语。
读此文所言，显见苏轼已经体谅陈希亮位老前辈，矫治他少年早达的弊害，所设的苦，因此说“已悔”，因此《稼说》赠同年张琥。但是赠文张琥，却真是“与非其人”，此君险贪鄙，热衷利禄，元丰年间，改名张璪，官知谏院兼侍御史知杂，诗狱案，他与李定共治此案，必置苏轼死者，就是同年。
陈希亮凤翔任，因将他州馈送的公使酒，据有，坐赃职，抑郁殁。人造希亮所获罪，系由欧阳修代轼报复的谣言，实是“人度君子腹”的妄人妄语。
希亮有四子，唯幼子陈慥（季常）不乐仕进，使酒剑，财粪土。苏轼在岐山碰他，他正带了两朋友，骑马携箭，在长林丰草间入猎。两人此相识，高谈兵及古今败，陈慥是“一世豪士”，苏轼很喜欢他的游侠气概，遂莫逆。
仁宗崩，韩琦山陵使。兴筑皇陵，需竹木，饬由凤翔供应，“编木筏竹，东河渭”，则签判苏轼的专职。不幸其旱，渭河干涸，挽木不；山陵工期迫切，运材须限定日内达，否则，延误王的责任，怎担。诗言：“桥山日月迫，府县烦抽差。……千夫挽一木，十步八九休。渭水涸无泥，菑堰旋插修。食不饱，余更遑求。”苏轼整日忙督抽差役，集材付运，弄寝食不安，整整忙了五月，直至是年秋间，才算完差，透了一口气。
刚刚完皇差，又逢方旱，苏轼祷雨太白山，不验，再经虢县，渡渭水祷磻溪。回程阳平入斜谷，九月至终南，住在太平宫的溪堂，遂一读《藏》的宿愿。
凤翔，他许牵连不断的吏，厌倦不堪，除了浪费生命外，身名两皆无益。案牍劳形，问囚理讼，不知所何，从前所，完全抛弃，一官在身，却又不不奔走劳役，弄神俱疲。他在《子由闻子瞻将终南太平宫溪堂读书》诗中，牢：
役名则已勤，徇身则已媮。
我诚愚且拙，身名两无谋。
始者书判，近亦知问囚。
但知今，敢问向所由。
士方其未，惟不忧。
既又忧失，此浩难收。
…………
，在一年中，苏轼仍有其所，极论民生国是两篇文章，一是《韩魏公论场务书》，所见凤翔老百姓衙前役所困，请求政府行宽久长政；二是《思治论》，指嘉祐政治弊，症结在有一定的国策，所法弊无。
关前者，苏轼指陈凤翔的老百姓所最怕的，莫衙前役，课役的标准，从每一人的盘碗锅罐算，长役十千，乡户及二十千者，该占股一分。一分役，名十千办，其实须十五六千至二十千，役重此，老百姓焉不穷。
课役本限户，但繁役不足，则递取其次，现在赀二百千者须服役。实，连盘碗锅罐计算在内，赀不满二百千者，何民，则任何人已皆不免衙前役，困穷知。
苏轼希望政府行宽久长政，官榷优与人民，先裕民裕国。
苏轼《思治论》，立论甚。他说，世有三患，终莫：一是宫室祠祷繁兴，钱币茶盐法坏，加庞的军费，常患无财；二澶渊盟，辽与西夏，日益骄横，宋则战不胜，守不固，常患无兵；三则选举法严，吏不重视考功，考铨法坏，常患无吏。
三问题的形，是由国有通盘的计划，有一定政策故。五六十年，规模未立，虽有很人三重问题，游谈聚议，但各就人的见解，做枝枝节节的议论，人不同，者王，权者霸，偷者休息，聚讼纷纭，莫衷一是。朝廷一政，则曰“姑试行”，功与否不知，前政尚未见效，政又，政令纷纭法日弊，故症结在“其始规模未立，其卒功无”。
他的主张是政府应该众论中“从其行者规模，勇，守专，达强，日夜求合其所规模内，无务其所规模外。其人专，其政一，不者，未有”。
苏轼虽最的政治热忱书宰，力求稍解老百姓衙前役的困苦，但是韩琦方持重，决不新进的书生言。
英宗即位，覃恩各有升迁，苏轼在凤翔，其本官理评，是年晋升从八品的理寺丞。
翌年，改元治平元年（1064）。
正月，苏轼清平镇至盩厔县，商洛令章惇率同僚苏旦、安师孟长安谒，同游楼观，访老子关的关令尹喜的旧宅与授经台，经五郡城至秦寺、延生观；山西行十余至
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