熙宁二年（1069）九月，实施青苗法，引朝廷内外一片反的浪潮。
青苗法是政府籴常平米的本钱，春散秋敛，借与农户，息二分，本意在青黄不接，救济农民的困乏。不料付诸执行，官吏竟将此一优良的社融资政策，变政府放债取息，增加库收的工具。二分利息，本已不轻，照韩琦说：“春贷十千，半年内，便令纳利二千；秋再放十千，至岁终又令纳利二千。则是贷万钱者，不论远近，岁令息四千。”则政府竟了盘剥重利的高利贷，难怪范镇说：“物议纷纷，皆云古未有子课场者。”
宋代老百姓的租税负担，已经非常沉重，韩琦论青苗，又说：“今田税已重……更有农具、牛皮、盐钱、曲钱、鞋钱类，凡十余目，谓杂钱。每夏秋纳，官中更加细绢斛斗，低估价例，令民将此杂钱折纳。……诸此类，不悉举，取利已厚，伤农已深，奈何更引《周礼》，谓放青苗取利，乃周公太平已试法。”
欧阳修说：“田野民，安知周公泉府何物？但见官中放债，每钱一百文，二十文利耳。若使晓，知非利，乞除二分息，但纳本钱。”
青苗法不但重利盘剥，实行，产生一最的流弊，就是“抑配”，即强迫摊配。原诏令规定青苗钱的贷放是“取民情愿”则与，不许追呼、均配抑勒。提举使务散（放）功，订立各郡的定额，州郡达定额，不分贫富，像配给一强迫借与，又使贫富相保，终致使贫者不钱流散逃亡，富者破产。韩琦疏言：“今所立条约，乃乡户一等，皆立借钱贯陌，三等，更许增借。借钱一千，纳一千三百，是官放钱取息，与初诏相违。又条约虽禁抑勒，不抑散，户必不愿请；户虽愿请，请甚易，纳甚难，将必有督索、同保均赔患。”所苏轼说：“青苗不许抑配说，亦是空文。果不抑配，其间愿请人户，必皆孤贫不济人。若有赢余，何至与官易？此等鞭挞已急，则继逃亡，逃亡余，则均邻保。”
从此，全国各的方政府，每日忙逮捕积欠官钱的贫户，官厅则日夜鞭打些穷人，很人“因欠青苗，至卖田产、鬻妻女，投水缢者，不胜数”。
顾名思义，贷放青苗钱，农户限，但官吏邀功，竞争贷放的实绩，城市本无青苗，强迫市人接受放款。闻帝，神宗便问安石：“坊郭安青苗，使者亦强与。”安石勃进曰：“苟从其所，虽坊郭何害。”
其情的固执，不惜强辞夺理卫护己见，实已了不讲理的程度。三朝老臣富弼，皇帝此专任安石，忖无法争他，称疾求退。神宗问他：“卿即，谁代卿者？”弼荐文彦博，帝默。良久，帝问：“王安石何？”富弼默不声。
张方平极言新法害，不忍亲见的朝局，力求外放。神宗方挽留，方平意甚坚，遂知陈州。陛辞，神宗问：“复稍留乎？”曰：“退即行矣。”
方平辟苏辙陈州官，二月，辙亦离京，苏轼更是孤单，《次韵子由初陈州见寄》诗，有曰：
旧隐三年别，杉松在不？
吾今尚眷眷，此意恐悠悠。
闭户寻梦，无人说愁。
送别处，双泪寄南州。
苏轼是最不忍的人，面此的政，不堪满怀失望，但无处诉说，就又常常怀念故乡的祖宗坟墓，不知何年何月，才实现乡梦。
其，神宗司马光枢密副使，光固辞不拜。
神宗将就商王安石，安石说：“司马光外托劘名，内怀附实。所言尽害政，所与尽害政人。置左右，使与国论，此消长机。”
司马光是反派的领袖人物，王安石不欢迎他，是，所更进一层说：“光才岂害政，但在高位，则异论人，倚重。”
理主义的人，常常不保守人物，认他连害政的本有，皆是他身边那些异论徒在掀风浪，意指苏轼、刘攽等人。
参知政赵抃，反派遣青苗提举官，四扰民，恳求位，又知杭州。
熙宁三年（1070），改诸路更戍法，立保甲法、募役法。
保甲法的目的，是解决兵制问题，实施兵农合一的制度，籍乡村民，二丁取一，十保，保丁授弓弩，教战阵，是即改“募”“征”，恢复唐代的府兵旧制已。
但是宋至仁宗朝，国承平已久，势官富户，占无限，土渐次集中。失土的农民，变量的游民。政府将些游民，收编军队，资衣食，才不致扰乱社。所宋代的佣兵，国防意义少，救济意义。
保甲法则放弃了许剩的劳动力，使处充斥的游民，失掉路，饥寒所迫，必流盗贼。河东、陕西、京西一带，寇贼群，白昼行劫，则是实施保甲，不久就生的现象。另一方面，征召有业的农民，训练兵，不尽力田，妨碍生产，甚至有不维持生计，弃逃亡者。更不应该的是，保甲需武器（弓弩），政府不供给，责他购。百姓买一弓，花千五百钱，买十支箭，六七百钱，城有人典了衣物买弓箭的。保甲五日一教，实在教不什战阵力，又改一月教练三，则更是有名无实了。
宋代原采佣兵制，所人民须服力役，徭役的负担非常沉重。役别有“衙前”，主官物供给或运输，正、户长、乡书手课督赋税，负催征与偿逋的责任，耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，承符、人力、手力、散从给官使奔走，县曹司至押录，州曹司至孔目官，至杂职、虞候、拣掏等，各等差充。
民户分九等，四等须给役，五等免。役使频仍，生赀不给，老百姓逃避徭役，土不敢耕，骨不敢相聚，免提高户等，即须差役。
募役法又称免役，据赀高，各令钱雇人代役，合“有钱钱，有力力”的原则，在熙宁新法中，算是最适合社需的便民良法。惜执行的官吏，务求役钱增羡，变聚敛具。单丁女户，原无力役义务，现在则担负助役钱，另又在役钱平添百分二十的免役宽剩钱，说是备应付水旱灾的需，实是分外的搜括。
唐改租庸调两税，宋承，两税中既已包括“庸”（免役钱）在内，再征役钱，不啻庸外增庸。苏轼：“今两税故，奈何复取庸。”又说：“女户单丁，盖民穷者，古王者，首务恤此。”致君尧舜的新政，却“忍不加恤”。至从役钱再加征二分的宽剩钱，则更是明目张胆的搜括了。
有一最的漏洞，每人钱寡，既随赀高定，赀高，又随官吏审定，漫无标准，不但人民巧避失实，吏缘奸，或指富贫，或指贫富，颠倒混淆，任意敲榨，老百姓真是有命了。
神宗怀隐痛，亟求富国强兵，御外侮。王安石虽明知变法，决不速求效年岁间，但至一旦负实际责任，他却不控制。新制日，法令滋彰，一法尚未功，另一法已经颁布，使奉行的官吏茫不省记，老百姓在新政暴风，有惶惑或恐惧的份儿，人浮动，谣言四。更糟糕的是安石刑赏压迫方官，促令积极推行新政，方官怕推行的绩不，间落，身遭罪谴，不择手段，加倍压迫老百姓身，再加胥吏的浑水摸鱼，从中舞弊，则纷扰苛刻，任何良法意，变残民具。
新政，势暴风，老臣的反无，言官的诤谏不听，“不同，不相谋”，他纷纷求退，朝中就换了一批新人进，赵抃罢，韩绛参知政；吕公弼罢，冯京枢密副使；曾公亮罢，冯京升参知政、吴充枢密副使。至熙宁三年十二月，王安石与韩绛并同中书门平章，拜真相职。
余知审官院孙觉奉派视察实施青苗的情况，说了“民实不愿与官相”的实话，坐奉诏反复罪，贬知广德军；御史中丞吕公著反青苗任吕惠卿，神宗怒贬知颍州；知制诰宋敏求、苏颂、李临反安石引荐李定监察御史行是破坏法制，坐累格诏命落职，人壮，称“熙宁三舍人”。监察御史行程颢、张戬，右正言李常及其他言官薛昌朝、林旦、蒋育等皆因论政触怒王安石，被罢斥，外郡。
熙宁三年（1070）三月，吕惠卿知贡举，苏轼被命编排官。从一年，子御试，不诗赋，专考策问，应考的举子则迎合势，争言法的缺失。有叶祖洽者，邵武人，策中竟说：“祖宗法度，苟且因循，陛与忠智豪杰臣，合谋鼎新。”考官宋敏求、苏轼将
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