放逐苏轼，不是神宗皇帝的本意，神宗渐悟苏轼并有“讥讪君”的意思，不是执政给异己者扣的一顶高帽子已。宋朝传统的台谏制度，皇帝有必须接纳谏言的义务，新政是国的既定政策，不容反议论肆行流布，基两政治现实的情势，神宗不不暂牺牲苏轼。
苏轼百日内从御史台狱释，完全神宗的宸断，责降处分又将他放在黄州，距离中原，并不甚远。从整件的展，应该不很久就有逐步复的命，阶段，却一拖四年有余，中间就必有许周折存在。
神宗非常欣赏苏轼的文采，并且记祖父仁宗皇帝此英才的喜悦；祖母光献曹太病榻的遗言，更常常在他耳边回荡。苏轼在黄州，神宗有遗忘他，等一适的复机，才按照程序，重新位皇重视的臣。他的母亲宣仁太，元祐间特面谕苏轼，将他从谪籍中重新，不次升擢的人，不是，是先帝（神宗）的遗意。又说：“先帝每诵卿文章，必叹曰：奇才，奇才！但未及进卿耳。”（《宋史》本传）
苏轼在知徐州任，有一件“失察妖贼”的旧案，不曾了结，他已贬黄州，才圣旨“放罪”（免罪），苏轼照例《谢失察妖贼放罪表》。本例行公，日理万机的皇帝不必，约因是苏轼所写，故亦取一读，读“……况兹沟渎中，重遇雷霆谴。无官削，抚已知危。……”几句，不禁笑：“畏吃棒耶？”
虽是戏言，但见苏轼虽被放逐，但是他的文字，仍被皇所喜爱。
神宗是英明有的君王，增进行政效率，几年反复研讨，计划改定官制。
宋朝的行政组织，一直沿五代旧制，平章真宰相，是两席位，别设参知政，称执政官，则宰相的副手。
现在，神宗决意改唐朝的三省制。三省本置侍中、中书令、尚书令，分别统率群僚。但元丰，元老耆旧因反新法，新政的首领王安石已退休，剩着一批挂新政招牌，招揽政权实的政客，实在不配“真相”。所新定官制，将侍中、中书令、尚书令三相位说是官高暂不除人，尚书令副——左右仆行宰相。左仆兼门侍郎，行侍中责；右仆兼中书侍郎，行中书令职。废参知政，置门、中书二侍郎、尚书左右丞，代其位。
改定官制桩，元丰三年九月间定议。神宗安石位，深感继无人，不功，非常烦恼，踌躇再三，决意司马光，附带复苏轼。
一日，神宗召集宰辅，举行御前议。皇帝取一幅先已准备的“图子”，给在相位的蔡确王珪。
“图子”中，御史中丞执政位牌，贴“司马光”名；中书舍人翰林士位牌，贴名“苏轼”。另有几因议新政不合离中枢的旧臣，各有安置。
神宗皇帝随即论曰：“几人，前此立朝，议论虽有不同，是各本所，忠朝廷的人，不永远废弃。现在新官制将付实施，应该新旧人两。”
并且手指御史中丞衔位，坚决的口气说：“位置，非司马光不。”
王珪、蔡确相顾失色，一无辞解，高声应：“领德音！”
蔡确退殿，兀喃喃语：“何使。总办法，死马活马医才。”
蔡确的诡计是，“皇久收复灵武，倘有办法使西边的军扩，深入敌人巢，假使情功，则皇转移注意西，必不再召君实，君实不应诏”。
是一非常巧妙的谋，却是误国的诡计。神宗久苦西夏诛求无厌，不断的扰掠夺，使宋朝民穷财尽，国力日弱，久一振威，解救沉重的财政负担，确保国的疆圉。司马光老持重，决不赞动边衅，进行冒险的战争。所说，迎合意，挑场火，神宗便不召司马光，司马光不了。
果此，蔡确授意知庆州俞充了一“平西夏策”，加西夏内乱有机乘的借口，二年四月，神宗就诏熙河经制李宪等各路军马进讨西夏了。司马光未召，苏轼等人被搁了。
苏辙《龙川别志》记述此甚详，所的结论则是：“是西师入讨，夷夏被害，死者无算，新州命（蔡确流放新州），则此报。”
至元丰四年（1081）十月间，改定官制即将颁布施行，神宗召集执政重臣至章阁，商议“官制除目”的。先由执政进呈三省印，神宗说：“从前是由金铸的，现在御宝金铸，镀金的。”继由执政进呈预先拟的“除目”（任官名单），请求核定。
次议中书检正官王震（王巩的六侄）吴雍均被召与，担任纪录。神宗了执政所拟的“除目”，谕曰：
“三省密院官，暂搁一。”
是从吏部讨论，议太常少卿，帝曰：
“一职位，必须慎择妥人。”前执政屡有推荐，不合意，所帝谕此。续议礼部郎中，神宗说：
“此南宫舍人，非其他曹官比，除刘挚。”
论著郎，神宗说：“此非苏轼不。”
众人无言，了一儿，神宗打破沉默：
“了，太常少卿除范纯仁。”
议毕，皇帝面色严重宣谕：
“朕与高遵裕约定，某日灵武，等他捷报，必须庆赏，其官制行，除目。”
同告诫在场诸人，绝保密：“外人有知此消息，定是卿等几人所泄漏，须负责。”又命执政严戒王震、吴雍守秘。
高遵裕是环庆经略，他在庆州打败了西夏，又与刘昌祚合兵在距灵州百，袭的虏军，打一次胜仗，一路所向无敌，直薄灵州，报称指日，所神宗有此期待。
不料高遵裕灵武师，久围不，反被西夏人决黄河水直灌营，十几万军生者不万人，几乎是全军覆灭，高遵裕与神宗相约的捷报神宗预备的庆赏，皆虚愿。
元丰五年（1082），议修国史，神宗谕示：“国史，命苏轼主编。”王珪面有难色，神宗说：“苏轼不恰，姑且曾巩一试。”
曾巩编《太祖总论》，进呈，不合意。六年，曾南丰丁忧返籍，不久世了。
派苏轼修国史，既被王珪阻拦了，神宗又降旨复苏轼本官知江州。蔡确中书侍郎张璪受命，王震词头。公送门省，尚书左仆兼门侍郎的王珪奏不。明日改承议郎，知江州太平观。官僚反一件，先是推，推不掉就拖，一拖再拖，“命格不”了。
有人很愤慨说，是王禹玉（珪字）的力。 推诿拖托，间很快，苏轼被谪黄州，已经四年了。至元丰七年（1084）春，神宗不再与执政的宰辅商量，径“皇帝手札”，量移苏轼汝州。
“皇帝手札”是万不已。特殊文件，一曰手诏，常非常的恩典，特赦；一曰御札，则皇帝决意办的，一率直的指示，故不四六句。两特别的文件，一经颁，臣奉行，不再议。神宗若不深恶执政的恶意阻挠，决不轻易打破常制，动“皇帝手札”。
“量移”该恩原赦，量移近州军意，算不是复，是神宗顾虑苏轼前的执政臣所力拒，复官反容易滋生端，不留待了河南，情形再说。
复的一步，“皇帝手札”那特殊的措施，才告功。元丰七年（1084）四月，告黄州，特授苏轼检校尚书水部员外郎、汝州团练副使，本州安置。一切无改变，不从偏远的黄州移京畿附近的汝州已。告词有曰：
苏轼黜居思咎，阅岁滋深；人才实难，不忍终弃。……
几句话使苏轼低徊雒诵，顿生知遇非常的感激，《谢量移汝州表》，竭尽哀慕意。曰：
旋从册府，领郡符。既无片善纪丝毫，重罪膏斧钺。虽蒙恩贷，有愧平生。影怜，命寄江湖；惊魂未定，梦游缧绁中。憔悴非人，章狂失志。妻孥所窃笑，亲友至绝。疾病连年，人皆相传已死；饥寒并日，臣亦厌其余生。……
份谢表，呈达皇帝御前，神宗读，顾谓侍臣：“苏轼堪称奇才！”
但有人在帝前媒孽：“观轼表中，犹有怨望语，说兄弟并列贤科，及惊魂未定，梦游缧绁等语，因诗词被谴，实非其罪，毫无悔悟意。”
神宗愣了一，径曰：“朕已灼知苏轼衷，实无他肠。”言者语塞。
述皇帝告词中有“人才实难，不忍终弃”
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