就是热那亚议召前的背景，在国做的努力惨遭挫败，英国打算在控制苏联丰富的经济资源方面取突破。但是，就在历数周的热那亚议期间，德国外部长拉特瑙苏联外部长契切林签署了一全面的条约，英国、法国或国政府先此却一无所知。
拉特瑙的首选绝不是与苏联打。在凡尔赛，他德国经济重建部部长的身份，反复向英国其他盟国政府提建议请求，允许德国重振其经济，，德国才口收入支付凡尔赛条约规定的战争赔款重负。他的请求一次又一次遭拒绝。雪添霜的是，1921年英国政府所有德国进口物资征收26％的禁止关税，给德国制定现实的支付战争赔款方案做的努力进一步制造了障碍。
面英法挥动的棒，拉特瑙位生德国著名工程师族的代，型电子公司AEG的前董局主席，决通展向苏联口重工业产品，制定让德国工业重建的战略。
凡尔赛，在德国战经济的废墟，赤字财政政策一直是德国政府的一必的应急办法。德国中央银行实际是印刷钞票的方式弥补国赤字，20世纪20年代初期，德国的货币供给远远德国经济的实际产，导致不避免的通货膨胀，但是，供选择的其他办法似乎很有限，且国经济展不利。
拉特瑙深知，战败本身所导致的巨额本已经埋了整经济通货膨胀的祸根。1919年，帝国马克黄金平价已掉至战前水平的一半。官方统计表明，战争造了批价格涨了150％，且黑市价格远远高此。了征集战争所需资金，德国政府采取了权宜计，向民众量举债。英国一直有力从海外募集战争所需经费，特别是通纽约的摩根公司，德国则被挡在些主的信贷市场外。
且，在战，协约国胜利者有步骤剥夺了德国最重的经济资源。像坦噶尼克西南非洲德国有价值的所有殖民，被英国接管了。通建设巴格达铁路打的奥斯曼帝国日益增长的经济市场被拿走。德国失了其钢铁工业最宝贵的铁矿石源：阿尔萨斯－洛林及其东区，包括西西亚，有着丰富的矿物农业资源。在凡尔赛，德国失了75％的铁矿石资源、68％的锌矿石资源26％的煤炭资源。阿尔萨斯的纺织工业钾盐矿失了。凡尔赛，它的整海商船队、河运船队的五分一、渔船队的四分一、5000辆机车、150000辆有轨电车5000辆卡车由协约国军队接管了。所有些是在德国战争赔偿的合法名义进行的，战争赔偿从就有严格的界定。
1921年5月，协约国赔款委员，草拟了被称“伦敦最通牒”的德国“最终”赔款计划。该计划德国给胜利方的战争赔款确定1320亿金马克的文数字，甚至英国的赔款专约翰·梅纳德·凯恩斯认，一数字超德国实际够承担的最支付数额的三倍。赔款债务每年征收6％的利息。所有德国口货物按报关价值征收26％的关税，直接支付给柏林的盟军赔款代表处。另外，有众苛刻的条件，包括几“保金”的税。任何一笔赔款的支付方式由赔款委员单方决定。
“伦敦最通牒”并不仅仅是名义的最通牒。盟军方面所提的令人难置信的条件，除非德国议在六内完全同意，否则盟军将占领并且控制德国的鲁尔工业腹带。毫不奇怪，德国议微弱数批准接受了一措辞极严厉的最通牒。
伦敦某些有影响的人物说，拉帕洛条约真正引他警觉的是，条款中隐藏的某些含义。量德国的机械设备、钢铁其他技术将被卖苏联，重建扩展巴库油田。
反，德国将在德国境内建设由德苏共同拥有的原油汽油分销中，苏联石油打市场，此项工具体由德俄石油销售公司（DEROP）承担。有利德国摆英石油利益集团的铁腕控制，凡尔赛，英石油利益集团完全垄断了德国的石油销售。拉特瑙从有拒绝伦敦在最赔偿通牒中的求。但他坚持实际的手段实现些求。