行政组织
唐末、五代，拓跋（李）氏统治者既是诸蕃落的首领，又受封节度使。因此夏州政权设有州衙蕃落两行政机构。州衙所治，限四州八县蕃汉杂居；其余广区的蕃部，则由兼领的押蕃落使统治。蕃部居民聚族居，一叫一帐。族数百帐，族千余帐，各有首领，沿旧俗治，附属夏州政权，又拥有相的独立。
1033年，元昊仿宋朝制度设官分职。包括中书（最高行政机关）、枢密（最高军机关）、三司（财政机关）、御史台（监察机关）、封府（管理城务）、翊卫司（掌宿卫）、官计司（掌任免官吏）、受纳司（掌仓储收支）、农田司（掌农田水利）、群牧司（掌饲养马匹）、飞龙院（掌理御厩）、磨勘司（掌官吏考核）、文思院（掌御器物制）、蕃与汉（校）。些机关的长官由蕃、汉人担任。此外，另设有限蕃人（主是党项人）充任的官职，有宁令、谟宁令、丁卢、素赍、祖儒、吕则、枢铭等。夏国的官制，基本仍是蕃汉并行，实行蕃汉分治。庆二年（1037）增汉官十六司，授礼法延祚二年（1039）又设尚书令，总理十六司政务。文武官员的冠服有严格的等级规定。方行政编制分州县两级。
军制度
夏国所有的男子，平从农牧业，有战则接受征。年十五岁丁，每两丁征正军一人；另配备随军服杂役的“负赡”一人，合称一“抄”。初四丁两抄，合住一帐幕。改三丁同住一帐幕，即二正丁合一负赡。兵丁备弓矢甲胄，带粮草。正军每人官给马、驼各一，有倒毙需予赔偿，称“长生马驼”。每兵，夏主银牌召部长面受约束。部落首领各统领本部落兵应召，谓“一溜”。征前各部落首领刺血设盟，由夏国王率领他一进行猎，将猎获的野兽环坐共食，席让他各表征战意见。国王择善从，布置行军战任务。全境分左右两厢，各军驻设置监军司，由统军、监军使等统率。总计征兵额五十余万。
在中央，元昊选豪族子弟五千人组侍卫军，号“御围内六班直”，分三番宿卫。支宿卫军同是一支质子军，通它加强了夏王廷各部落豪族的控制。此外设有号“铁鹞子”的骑兵叫“泼喜”的炮手，是具有熟练技术的特殊兵，其职责主是充任禁卫。
刑法制度
夏国“蕃族有断官，择气直舌辩者，听讼曲直，杀人者，纳命价百二十千”。骨勒茂才所撰《番汉合掌中珠》，记载其刑诉讼的程序是：官府接诉状，犯人枷禁在监狱中，并进行查证；拒不招认，便严刑拷打，逼使“伏罪入状”。伤人致死者赔偿死者的命价。夏国的法律，一部分是源党项部族沿行的习惯法，另一部分则是杂采宋、辽的条法、制度。仁宗在位期编行的《盛年改定新律》，便是一部仿照宋朝政书编修的夏国政治制度法令的汇编。它是据前代所布的律令增补、修订的。