陇南驻军与修筑三受降城，是关系行台军战略格局的件。特别是者，因在河套北的漠南区修筑城防，工期又有不低的求，说是整西北区军格局的一次改变，前期的人物投入是一非常惊人的数据。
历史张仁愿趁着突厥默啜西征突骑施际，了两月的间便在河外将三受降城修筑。其中一基础背景，就是景龙年间唐与吐蕃再次恢复了亲，双边关系一定程度的有所缓。
所武周期趁契丹乱壮的突厥便了唐最主的战略手，人物兵马盛集河朔间。
是现在，行台外的军中仍在陇右一线，围绕青海周边，河曲方面投入就不足，仅仅是维持了武周的攻防态势。所在短间内三受降城体系打造，就需继续追加投入。
在人方面，今年的边户将主往河曲区，尽快恢复丰州、胜州等的屯垦规模。同加河曲周边的诸胡管控与征力度，诸已经壮的回纥，一次将其族向东迁离几百，惩罚与压制。
铁勒诸部内部是分各圈子的，回纥的壮程就是一卖队友的程。最初其部在铁勒诸部中并不算强，最初是跟随薛延陀一帮助唐攻灭东突厥，又伙同其他部落瓜分了薛延陀。
垂拱年间，铁勒诸部中的同罗、仆骨部叛乱，回纥又积极响应唐征召、配合平叛，并分领了量的叛乱诸部人口，至回鹘汗国西迁，其部族中所收纳的仆骨部更取代原本的回纥首领，回纥的王族。
总，今的回纥在饱餐几顿人血馒头，其势力壮已经不容觑。且由势力壮，回纥本身的法变，此前突厥默啜所够直寇河曲诸州，与些羁縻部落的放纵便有极关系。
此前契苾明率军北，本是打算将回纥整体迁离，但又生吐谷浑王慕容忠不奉行台教令逃神的情，了确保河曲局势稳定，此暂且有执行。
今行台西线稳定，有更的力量施河曲，再结合河曲胡情更加深刻的了解，李潼便打算将回纥肢解。
回纥内部有九氏族，其中最势的药罗葛氏，世领瀚海督府，像的回纥汗骨力裴罗便身一氏族。
现在李潼打算将瀚海督府废除，由安北护府直领其部，药罗葛氏内迁入质，其部内另一氏族阿跌氏取代药罗葛氏领掌其部。
无论在什群体中，老二总是不混的。阿跌氏回纥内部势力仅次药罗葛氏的氏族，处境同此。眼彼此间已经纷争不断，历史药罗葛继续壮至建立汗国，阿跌氏被逼的不不入朝寻求庇护，中唐名将李光进，就是身阿跌氏。
李潼明白，的安排一定造河曲区不的震荡，毕竟回纥药罗葛菩萨便药罗葛氏首领，贸肢解其部，制裁药罗葛氏，一定引群情惊恐，乃至被有人利、造更的恐慌与动荡。
所行台一方面在回纥内部扶立阿跌氏药罗葛氏的手，另一方面挑动其余铁勒部族孤立药罗葛氏。像是最适合招降纳奸的西河行社，便经碛口进入河曲区，行台的外援手。
总，果药罗葛氏肯乖乖服从行台安排入质，那一切说，果贼不死继续搞情，那就就解决。
病向浅中医，回纥就是一次构建三受降城体系的主劳役象，必铁勒诸部乐意的安排，毕竟回纥的独，在客观是在挤压他各的生存空间。
契苾明既是唐国将，又是铁勒契苾部的首领，父子两代忠勤王，李潼其深具信。
更何况，三受降城的修建，李潼打算姚元崇亲督领此。至张仁愿，一方面率领着西河行社一群胡奸襄助此，一方面是放在河套区深历练，果表现色，李潼便打算将张仁愿放在河曲、接替契苾明。
听完南北两桩计划，李元素一间是默，了一儿才有些怜巴巴说：“边营建所支难减，那行台今年留给民生政治有几许？屯耕、工商诸，不就此放任不问啊……”
听李元素说，李潼示意姚元崇等军方属众退堂再论细节，留李元素，并召其他数员民政诸司官长，继续讨论民生宜。
今行台财政，仅仅是略有转已，且因两桩军一同进行，预见年财政形势将更加紧张。
今年，诸州县扩籍形势良，使行台够掌握的籍户激增。但些新增户口，绝数是赤贫，即便是授给土，有足够的资本即刻翻垦入耕。
农具、谷等等，在籍户激增的情况，满足所有，行台言是一相沉重的负担。
针情况，李潼提一构，那就是新增户口，行台并不直接授给口田，是采官屯的集中化生产。官府具土、农具等资源，规模的招收佃户耕，先让民众尽的投入生产，未三五年内再将土逐步授给民户。
李元素等人听一构，感兴趣，各陈述讨论此法的优劣，绝数此表示认。
生民新附，入治不易，一旦生什政令不及的情况，便极有再引量逃散。眼行台并不专注内政，边患外面着与朝廷的撕裂。由官府面组织生产，避免规模的人流失，同抗压更高，水利方面不失整体统筹。
果是此前的行台，面一州县官吏不足的困境。现在考选制度建立，人才源源不断的加入行台，派入州县内组织屯垦，便掘一批循吏干员。
一构并非完全是处，一旦官府组织屯垦，势必原本的耕织环境造一定冲击。谷贱则伤农，长此往，累积一严重的社问题，动摇一部分本稳定的社基础。
经一番磋商，李元素等人再提议，除了给一应急的官屯施加一明确期限外，给予原本的耕农一定的补偿与安抚。
此李潼深表赞同，并将一补偿政策细化经济与文化两方面，具体行台政令方面，那就是赠给民爵与放丁权。
民爵不必说，远秦汉、近唐创业，甚至武周代唐期，赐众民爵。近世，民爵本身是一荣誉称谓，并不包含物质奖赏。
行台今财政状况，做不普惠普赠，但给民爵施加一特权，那就是不再租庸调征税形式，改两税法进行征收。
朝廷此前所奉行的租庸调制，是建立在均田制的基础，最理的状态便是耕者有其田、有丁则有庸、有户则有调。
即便不考虑关内均田制的破坏现状，租庸调制首先就限制了民户的生产模式，规定了所生产的物资类，让民众在付租庸调，耕织所仅仅满足身需已，除此外很难再进行其他的经济活动。
两税直接征钱，不再规定物货类，户的经济需求就被释放，按照身的经济需参与不同的经济活动。特别是长安少人的窄乡言，无疑是民力的一解放。
关内诸州民爵普授，原本有田者生产活动不受限制，土植其他收益更高的经济物。官屯本身又确保关内的粮食生产维持在一安全线，彼此间达一互补非竞争。
至丁权，主就是教育权与宅权，乡社普设，民户中男免费入，《千字文》《孝经》《永徽律》教授内容。中男、丁，官府授给一亩宅并免三年力役征，三年内若是添丁，加免两年。
丁权无干新户、旧户，所在州县课役满五年，便动获。
行台此前便有惠民劝耕并鼓励生育的令式实施，今则是在此前的基础做一总结。特别是两税的初步实施，让行台政治进入一新的维度中，至具体是是坏，仍待实检验，在见具体效前，不进行进一步、范围的推广。
李元素等人本行台年中仍在军方面，是在经一系列民政讨论，才现年民政方面同任务繁重，更胜往年，一间不知是该喜悦是该抱怨。