西域藏（包括青海），责任重，蒋瑾中澎湃余未免有些忐忑，此朱怡早有准备，即同蒋瑾细谈了，告知他在西域藏那边不顾忌，尽管放手做就是。
朝廷放西域藏的力度是极的，不仅向两进行持续长期的移民工，此外每年朝廷向两进行幅度的财政拨款，支持两方建设恢复生产。
现在的明其财政收入已达了历史最高点，随着各的战结束，接的数年甚至十数年间，明基本不再有规模的战争爆，一从军的部分财政支就转方民支持，西域藏两处是重中重。
“朕打算西域建设兵团一分二，山南北各设置一部，由中枢方双重管理。此外，在藏同效仿西域建设兵团设立藏建设兵团，件等年即进行。”朱怡蒋瑾此代，蒋瑾边听边微微点头，西域建设兵团两年在西域东部做的不错，正是有了建设兵团的存在不仅使明够很控制方，更减轻了西域明军庞的勤压力。
在满清撤离西域，明所够快速进军，拿粮食平定安抚方，建设兵团功不。
眼，西域建设兵团总人数超了十万，但接按照朱怡拆分建设兵团的法，西域建设兵团分南北两支，不足的人数从退役的西北军队中进行补充。
在西域战结束的情况，朝廷已不再需继续在西域囤积重兵了，何况按照朝廷的退役制度，每年从军中退役的军人不在少数，原本西域就需量移民建设，直接从西北军队中退役人员进行补充，拆分建设兵团，的操是最合适的。
至藏同是此，不藏建设兵团的立恐怕从云南、四川、青海、陕西等进行调动，效仿年西域建设兵团的例子设置。
“蒋卿有什法直言无妨。”朱怡见蒋瑾安的同神色有些迟疑，即口问。
蒋瑾笑笑：“臣未西域藏，但前在中枢有所了解，不着眼点主是军不在方，今情况不同，两已归我明，接就是何治理的了。”
“既是治理，无非民生稳定两……”说，他了一眼朱怡，见朱怡神色有什变化，他继续：“但相比中原，两风俗、习惯、人口均有不同，皇爷前高瞻远目解决了不少麻烦，眼治理正是极的机，但臣觉除正常施政外，臣有三点法……”
“那三点，你仔细说说。”朱怡饶有兴趣问。
蒋瑾回：“其一是通，臣治理方先需通便利，所谓高皇帝远，方不通政令不达，治理尤其困难。长治久安，先需解决通问题，除官外，臣请铺设两铁路。”
朱怡微皱眉头，铁路铺设现在在明已不是稀罕了，些年南边铁路的建设火荼，南边就不说了，南京至海的铁路线早就建，眼由海向南浙江至福建的铁路已经通，至南京向内陆延伸的铁路线在继续建设中。
至北方，北京向南通州的铁路早就建，有北京至津、至山西承德的铁路是此，朱怡的铁路计划已经有了雏形，虽耗资巨，但铁路建获的利益效果是显易见的。
但在西域藏建设铁路军意义更经济利益，点中原铁路建设有着极区别。且两的形极复杂，铁路建设其难度远超中原，果建设铁路除投入巨外，有耗必极久。
不蒋瑾说的错，通的问题是针两统治的基础，果无法满足|通，朝廷不在未两进行全面的控制管理，充其量就是在几处设置官府，管理周边区域罢了。
在两的许方，朝廷的政令根本无法达，短间问题，间长了，必造方势力的抬头，从影响方统治施政。
“规模建恐怕有些难度，朝廷财政虽宽裕，但无力支持全面铁路建设。”
“是，臣是此考虑，但臣在两各城间的铁路或先建，臣前主管工部，此算是有些，朝廷此支持即，毕竟路一步步走，饭一口口吃嘛。”
蒋瑾笑着回答，朱怡一听乐了，倒是一办法，先点带面，一步步，的难度些，更适合两。
“其二是两的人口问题，臣除向两移民外应该由两向外移民，既进，。”蒋瑾继续说二求。
朱怡微微一愣，他倒蒋瑾一步，不仔细琢磨蒋瑾说的极有理，移民的同从西域藏向其他方移民，从彻底改变两的人口结构，操虽繁琐长，一旦做了确是免除顾忧的。
试，等十几二十年，西域藏的本人口基数远远降，汉人的人口不断升，那候两的人口结构就产生翻覆的变化，一两就同中原什区别了，避免了未两产生的各问题。
“件做，但怎做，何做，需一，此外何移，又何安置，等蒋卿了那边视察一番，仔细了再给朕折子。”
“臣明白。”蒋瑾连忙应，接着又说了三点，就是最一点。
“皇爷让臣总督西域、藏两处，是皇爷臣的重，但臣两设省、州、府、县一需尽快，所谓名不正言不顺，朝廷在两长治久安，军管代替民政是权宜计，有真正在方设置官府才是长远。”
蒋瑾的目光长远，又了年的军机臣，待问题全面。眼无论是西域是藏，又或者朱怡前他说的拆分西域建设兵团是新设藏建设兵团，些虽是解决方施政问题，实际依旧是军管不是真正的民政手段。
就连蒋瑾两总督，从职权说同是军政一抓的，但本质却是治军民。方法在短间内问题不，反因军管效率更高，更便与方治理，但在长期却不是一件。
其实是蒋瑾在方法委婉提醒朱怡，建设兵团制是一的权宜计，就年朱元璋搞军户屯田一般，随着间的推移，制度难免暴露许问题，有真正设立全面的民政制度才是根本。
点朱怡倒是有些疏忽了，他回历史的那些问题，甚至包括二十世纪半叶初期的情景，中默默点了点头。
蒋瑾极清楚，他提点的确考虑长久，此朱怡表示同意。朱怡告诉蒋瑾两的设省州府县由目前军机处展讨论，年拿一计划，等一届军机处进行实施。
不在的一段间内，考虑两的特殊情况，军管制度民政制度同实施，等者不断完善，前者才慢慢退舞台，从被者取代。所无论是现在的军机处是蒋瑾本人，件必须有一长期规划。