土司问题，朝臣有各不同的法，广西巡抚李绂认土司固恶，但是维护少数民族稳定的一力量，所，现在推行改土归流的候。
雍正土司的恶行深恶痛绝，他屡次云贵等省的提督谈土司的恶，让他加强土司的管理，，雍正并有提具体的“加强”措施。
雍正三年，云贵总督高其倬在贵州贵阳府广顺州仲族的村寨边建营房，准备增加防汛设施，无疑涉及拆迁。的土司不肯合，石头堵住路口，不让清军建立营房。，署理贵州巡抚石礼哈提督马伯兵，不雍正有批准，他认两人虽有理，但担他年轻孟浪，怕他处理情，反惹更的情，所叮嘱他千万不轻举妄动。
，雍正派何世璂贵州巡抚，何是招抚派，他认兵情闹僵，有招抚才行有效。，何世璂任，他有什招抚绝招，一无所。
三年冬，雍正任命鄂尔泰云南巡抚管云贵总督。不久，召高其倬回京，询问他关少数民族的意见。高其倬主张兵，高其倬实在是太了解土司了，些土司无法无，除了武力他什不买账。二年春，雍正询问鄂尔泰的意见，鄂尔泰云南，掌握了一手资料，他亲眼一些土司烧毁清军营房。鄂尔泰主张兵：“穷究底，杀一儆百，让他不敢再犯。”
雍正很鄂尔泰，认他是才德兼优的臣，一定够担负使命，便同意了他兵。
在长期的兵程中，鄂尔泰土司问题更加透彻了。九月，他正式提改土归流的建议，鄂尔泰说：“些土司互相残杀，互相掠夺，不少无辜的汉人被害，属民生灵涂炭，是边疆害，不不除。有实行改土归流才一劳永逸解决问题，果是擒拿首恶，不是治标不治本。”
鄂尔泰提改土归流有失败的，很容易引群众的不满朝臣的批评，所，件做必须殚精竭虑。何改呢？鄂尔泰提了一些具体的建议：“计擒策，兵剿策；令投献策，勒令投献策。”投献的人，收他的田赋就行了，根据他的庭人口，给予一定的补偿，并授给他终身的官职，资鼓励。些措施目的是让土司懂反抗不归顺。
雍正改土归流政策的认识有一程，从最始不赞同调查研究，再最赞同。程离不他认真听取臣的意见，够从实际考虑问题。