嘉庆八年（1803年），海盗行业生了一些变化，一期海主首领是蔡牵朱㸣。
蔡牵朱㸣是海盗行业的元老级人物，在此前，他是货真价实的海盗，海打劫，勒索绑票，无所不。
蔡牵的势力庞什步呢？他已经取代了清廷水师维护海秩序，海商船但凡购买了蔡牵颁的执照，就平安无虞达目的。是官府外另一维护秩序的暴力，暴力集团的最终目的总是获利。
蔡牵洋的历史非常早，乾隆五十九年（1794年）就在海活动。嘉庆很早注意此人，在嘉庆三年（1798年）八月，他在谕中点了蔡牵的名，蔡牵江洋盗中头号通缉人物。蔡牵朱㸣是海盗集团的头目。蔡牵有百艘舰艇，朱㸣有几十艘，舰艇中配备有新式西洋炮，些装备比清廷的水师先进。
蔡牵朱㸣通垄断海秩序洋财，巨富，他有了新的目标——将巨资投入反清活动中。转变嘉庆说是非常严重的一件，前他认些人不是求财，现在才现些人根本目的是推翻清王朝，些海盗的犯罪活动由“盗”变“逆”。
蔡牵朱㸣不约同选择了跟内反清党联合，并在台湾沿海一带攻城略。嘉庆此非常担，让吉庆等人一定尽最努力切断海盗与内反清党的联系。
嘉庆七年（1802年）五月，蔡牵率领部队袭击了厦门附近的担山二担山炮楼，捣毁炮楼，抢走炮。是蔡牵一次向清军主动击，次击的目的不是攻城略，仅仅是抢夺炮，但暴露了清廷海防的废弛。情生，照例是面面一通责备，求面加强训练、搜捕盗贼，等等。
嘉庆八年（1803年）正月，蔡牵又进攻香普沱山。水师提督李长庚匆匆赶御敌，蔡牵兵力不足，败走。李长庚一路追福建省三沙洋面，将蔡牵围住。蔡牵眼就全军覆，突灵机一动，利闽浙总督玉德贪功的弱点，向玉德诈降，请求玉德不让浙江水师己赶尽杀绝。玉德居相信了他的话，让浙江水师回港。
，玉德派人前招降蔡牵，蔡牵早已逃夭夭。玉德被耍，悔莫及。
蔡牵死逃生，不敢再存侥幸，立即耗费巨资打造更先进、更高、火力更猛的战舰，他打造的巨艇甚至比清廷最的舰艇。总，一阶段，蔡牵加强己的海力量主任务。
遭受巨挫折，蔡牵意识盟友的重，次失败促了蔡牵朱㸣的结盟。蔡、朱联合的二年六月，首次袭击了清军。其，温州总兵胡振声率领二十四艘运输船，装载木料送往福建造船。蔡牵朱㸣袭击胡振声，玉德让胡振声全力迎敌，打贼众一落花流水。惜，福建水师却不支援，不知是不是被蔡牵收买了。
胡振声孤军战，在蔡牵刚猛的火力，船全部被击沉，八十一名清军包括胡振声本人全部光荣牺牲。
胜利，蔡牵朱㸣又领着水军进攻浙江水师。李长庚带领水师主动迎敌，面是蔡、朱庞的舰队，一百一十艘舰艇一字排，整装待。面黑洞洞的炮口，李长庚并有畏惧，亲指挥战。李长庚的战术是将敌舰一分二，己带队亲攻击蔡牵的部队，部将则围攻朱㸣的舰队。
最，李长庚终击败了蔡牵朱㸣。两人败退，产生了矛盾，蔡牵责怪朱㸣指挥不力，朱㸣很不服气，带着己的队伍离，蔡、朱首次同盟宣告破裂。
李长庚不愧是清廷水师一色的将领，嘉庆九年（1804年）冬，李长庚又在甲子洋击败了朱㸣；嘉庆十年（1805年）夏，在青龙港败蔡牵。
经些打击，蔡牵并有一蹶不振。嘉庆十年（1805年）十一月，他倾巢动，在台湾登陆，动了规模最的一次战争。就是在次进攻中，蔡牵打了“镇海王”的旗号，换句话说，他不再满足做一打劫舍的盗贼，王了。在台湾登陆，蔡牵立即联络等一些反清的党，由此形应外合的局面，清军防不胜防。
攻克洲仔尾，蔡牵全歼陈廷梅的部队。随又攻入凤山，击毙清军千总苏明荣。此，蔡牵说与清廷彻底决裂了，不是你死就是我亡，绝有三选择。敢造反的人首先具备的条件是不怕死，其次有相的领导力，有非凡的胆识谋略，否则的话，造反就是活腻了。
蔡牵少有些胆识，考虑现在己威胁最的是清军从内陆调的援兵，所他命人火速砸沉港口附近的清军船。一切安排妥，蔡牵带着万余人围攻台湾府外围屏障安平镇嘉义城，两城的清军选择死守，等待陆方面的援兵。嘉庆接台湾方面的急报，立即调集重兵支援台湾。李长庚率先动，抵达鹿耳门，被沉船阻住，未登陆。李长庚绕登陆，蔡牵退守洲仔尾。接着，许松年王德禄在洲仔尾击败蔡牵，此蔡牵陷入了困境，由被沉船所阻，他的战舰不，被困在海口。
了步，嘉庆不不给李长庚施压了。嘉庆给李长庚了一谕旨：果将军一战抓捕蔡牵，公、侯、伯不在话，但果让蔡牵逃走，恐怕革职审问未必打住。等是逼迫李长庚军令状，提不蔡牵的头就提己的头。嘉庆不真的李长庚的人头，是领导的一手段已。
蔡牵次论理是死定了，老暂不让他死。在生死存亡的关头，海口处突涨潮，刮了风，沉船被风浪掀刮走，蔡牵感慨老有眼，居飘。官兵是紧追不舍，惜哪找蔡牵的影子。
蔡牵攻台的计划虽失败，但是捡回了一条命，有损失主力部队，真是幸运至极。
嘉庆气直跺脚，将李长庚等人革职。台湾稳定，闽浙总督玉德被押京城议罪，他是次件所有官员中处罚最重的。实，嘉庆早就玉德不顺眼了，玉德次被忽悠，致使蔡牵逃走，他尸位素餐，将海防水师治理一塌糊涂。