让的封建皇权实行宪政改革是非常困难的，果有外敌的入侵，清廷永远不进行宪政改革。
载沣掌权，本是不打算进行宪政改革的，但是国内外的压力非常，他不不有所。清廷从实行宪政的一就表现迫不已的姿态，注定了他不是真改革。
宣统登基二，载沣宣布预备立宪按原计划执行。各省的督抚担载沣不是做做姿态，联名书，求清廷立即召国，讨论宪政情，但遭载沣的拒绝。
与此同，全国各的反清活动日益高涨，各不断现暴乱攻打衙门的件。此，载沣有什良策，无非就是镇压。
预备立宪始，进行了一些改革，首先是官制改革。官制改革主是模仿英国的君主立宪制，建立内阁，并设立总理臣一名，左右副臣两名，各部尚书均内阁政务臣。官职改革体是模仿三权分立制度，废除了清朝的三法司制度，就是说废掉了察院、理寺刑部，改建立一套完整的司法系统。除了在中央，在方进行了一些官制改革，些改革虽很听，但并有收实质的效果。
在官制改革中，设立了资政院，资政院是一临的机构，相国的前身。资政院的主务是做国预算、制定国政策、负责税收公债等务、制定修改法典（但不制定宪法）等等。
果说资政院相西方国的议院的话，那谘议局就相议院。谘议局的议员由各省督抚推荐考核，部分反映了民意。但些改革其实根本是换汤不换药，真正的权力是操纵在皇室督抚手中。
立宪的一项重内容是方治，是洋考察的五臣总结的经验，回他力荐中国实行方治，他说：“考察西方强国，他所强最的原因在实行方治。”
方治在戊戌变法就已经始了，湖南就实行方治，张洞湖南经营非常，全国做了一表率。
谘议局立，实业张謇带头动了规模的国请领活动，张謇请求在宣统三年召集国，同请求设置责任内阁。遭了清政府的拒绝，清廷坚持预备立宪九年才召国。虽请愿活动给清廷构了很的压力，但仍有达预的效果。