慈禧治国很有一套，那就是宁让国断送在外敌手中，不让国落入“奴才”的手中。那意思很明显：严防贼，外国人一点。
甲午战争，日本的扩张望空前高涨。日俄战争，日本又夺取了朝鲜，随，它的目光紧紧盯着中国的东北蒙古。1906年，日本立了“南满洲铁路株式社”关东督府。两机构的立就是了侵略东北做军准备，借公司名实行武备实。
日本东北的侵略首先是从修铁路矿始的。宣统元年（1909年）正月初十，日本向清廷提了安奉铁路问题，求清廷允许日本人在丹东沈阳间修铁路。日本条铁路朝鲜境内的汉城连接，计划在鸭绿江架铁桥，便东北进行军侵略资源掠夺。
日本方面求将铁路改宽轨，并改变前的路线，便占有一些土，声明派兵保护铁路。清廷让东三省总督锡良与日本人涉，锡良尽全力维护中国的主权，不日本人妥协。日本见锡良不妥协，居公清廷表照，表示日本将行执行，不管清廷的态度。
中国政府有同意，日本人已经工了，清政府懦弱无，不敢阻止日本人。日本就霸王硬弓，根据己的规划始修建铁路。清廷此软弱，日本的求不断升级。
抚顺煤矿本是由中国商人在经营，中国商人曾向俄国人借款，日本借口说煤矿是俄国人的产业，日俄战争，霸占了抚顺烟台两处煤矿。清廷让日本归，日本人却说是俄国人的产业，拒不归。，经艰难的涉，日本表示愿意向中国缴纳一定的税收。
有就是间岛问题，间岛是中朝边境的一块沙滩，有两千亩。日本占领朝鲜，保护国的名义肆意干涉间岛领土问题。日本不断让朝鲜人民向间岛周边区渗透，保护朝鲜人民由，侵占中国的领土。日本将延吉厅据己有，清廷跟日本公使严正涉，在山的铁证面前日本理屈词穷，不不承认延吉厅是中国领土不分割的一部分。不，日本求中国在其他问题进行让步，须图江中朝两国边界，日本在图江北设置领馆。此外，日本求修筑吉铁路，日本修筑条铁路的目的就是了方便军队运输。
日本在东北的扩张行一不收拾，给清廷造了巨压力，清廷虽遏制日本，无奈力量不够。
清廷通国遏制日本，知在日俄战争中，国给予了日本经济的援助。国并不是帮助日本，是比较日本，愿意在日本身投资。国等日本击败俄国，与日本分享东北的利益。日本击败俄国，居独占在东北的利益。国无奈，放弃日本的幻，打算直接从清政府的手中取铁路的修筑权。奉巡抚唐绍仪跟国领司代德接洽，让他尽快修筑新法铁路。日本知此，悍进行阻止。
1908年，国国通了一法案，准备将庚子赔款国所的一部分退给中国，在中国兴办文化教育。清廷知此，任命唐绍仪专属臣，前往国致谢。日本知唐绍仪使国，很担中联手，是采取一积极的姿态建议国就远东问题进行谈判。
国不愿跟日本闹僵，接受了日本的建议，唐绍仪达华盛顿的候，日两国已经签订了《罗——高平协定》。在协议中，两国表示允许太平洋区维持现状。等是表示国默认日本在东北的所所。唐绍仪原本“夷制夷”，结果此次访搞定了庚子赔款的情，其他情有做。
1910年4月25日，英法德四国银行团代表中国。司代德是国银行团的代表，司代德次主是讨论在东北湖广修筑铁路的。清廷很乐意国在东北修铁路，遏制日本的势力。司代德信十足说，排除日俄的干涉。8月19日，双方签订了《锦瑷铁路借款草合同》。在合同中，中方急国牵制日俄，所给予了国非常的优惠。
清廷，根据合同中国的利益损失惨重，因此决定不予批准。国有料清廷推翻原议，国国务卿诺克斯一间找不口，居提让日本俄国在满洲的铁路，由其他国组织共同接管，就是所谓的“满洲铁路中立化”方案。
日俄中立化的方案不屑一顾，他照国中国，国在东北所做的一切必须先经日本的同意，日本有权控制修铁路程中的一切。由日俄从中阻挠，国的计划无法实现。
己实力不强，靠夷制夷牵制日俄些虎狼，从根本说是不的。