一名企业高管言，任务使命的重谓老生常谈。设法找明确的任务及最限度激励员工完些任务的最佳方法，常被认是创建正确的管理文化。量关卓有效企业的论著一再强调些问题，敦促企业高管人员效仿“百佳企业”“日本企业”“Z理论”或前经营良的企业所奉行的任一流行模式。，关公共行政管理方面的论著却很少涉及些问题。除几部著名的论著外，关政府机构的绝数品几乎有涉及组织文化。些品中的确有一些章节谈组织结构、计划、决策及国监督类的问题——些是非常重的问题——但在有关组织的具体工内容或何调动人员积极方面，却字不提。
些书任务激励的话题避不谈，在某程度反映了者的术兴趣，但在很程度其实是准确捕捉了政府高官的现实世界。在国，政府高层领导人员忙在一错综复杂、冲突频且不预测的政治环境中维护他的机构，政府中层管理人员则整忙应付环境其机构造的制约。
相企业领导人说，政府机构领导人需花费的间精力面面应选民。例，拥有近40亿元资产、年收益达15亿元、员工总数超5000人的新英格兰电力公司（New Englaric System，NEES）的首席执行官每年与董员召6次议，每次议约三四；其中许议题是例行公，议气氛非常友，首席执行官几乎总愿偿。在笔者考察联邦调查局——它是一拥有约22400名工人员14亿元预算的机构——期间，该局局长每年与其“董”召议的次数竟超18次。 “董”其实由管理联邦调查局的几国委员组。些议往往冗长且充满矛盾，通常局长不满意的结果。新英格兰电力公司使留存收益或通债券市场筹措资金给各项目融资；联邦调查局既不留存收益不举债，它的经费源国拨款。新英格兰电力公司的借款在贷款期限（通常数年）内由支配；联邦调查局所获拨款有一年的使期限，一年度必须重新申请。另外，媒体很少调查新英格兰电力公司的情况，但经常调查联邦调查局的工。
政府机构领导人必须花费量间应付机构的外部环境，因此他有相较少的间管理内部务。此外，总统任命的官员通常有2.5年的任期，抛各类负有监督任务的委员的官员，则有2.2年的任期。 一，与企业相比，政府机构的任务很少受机构领导人偏的影响，更是由外部环境所决定。
任务与目标
你许认，政府机构领导人所面的些限制无关紧；毕竟，我难就不通了解一机构确立的目标推断其将展的工吗？果你持有观点，那请你翻《国政府手册》（）的任何一页。在部手册中，你的表述：
·促进国的长期安全富强（国务院）
·加强印安人阿拉斯加土著人民的人力资源资源潜的全面（印安人务局）
·维护我国的平、安全国防，组织、训练并武装现役预备役部队（陆军部）
·创造良的居住条件适宜的生活环境，建设充满活力的城市社区（住房及城市展部社区规划展助理部长办公室）
·促进、推动展国工薪阶层的福利业（劳工部）
·（实现）广播服务业的有序展运营（联邦通信委员）
所有些是模糊不清的目标，因诸“富强”“潜”“安全”“充满活力”“良的”“适宜的”“福利业”“有序”“展”等词语的含义，每一有理思维的人有不同的理解。即使他就某一目标的含义认识一致，他就应该牺牲哪些其他目标实现些目标产生分歧。果印安人的“全面”意味着某一部落土著文化的毁灭，那我仍追求一目标吗？提供“良的”居住条件是否就置本不顾呢？“展”广播服务业，应该怎平衡无线广播公司、有线广播公司卫星广播运营商间的利益呢？是否应该在不考虑预备役人员所从的职业人意愿的情况，将他训练够随被征召现役军人的程度呢？
许营机构像些政府公共机构一，目标含糊不清且难实现。哈佛的目标是什？是教育青年，是保存并促进文化？前面些字眼又意味着什，我何才实现它所描述的情形呢？果你回答不了些问题，你又凭什决定哈佛的教授应该做些什呢？既人根据高校的目标规划教授的任务，那应该由谁及何些目标做具体的阐释呢？立及数其他营组织，在确定己的任务方面未必比政府机构做更，但由其立的质，它是由委托方捐助者愿资助的竞争企业。些资助者主依据人恶决定资助与否。与此相反，一政府机构通常独提供某一服务，由国划拨经费支持它的运行，些经费民众所纳的税款，但些纳税的民众并非从该机构提供的服务中获益。在目标模糊的营组织中，操人员的任务是通反复试错内部协商，经由竞争的选择的验证确立的。有些组织蓬勃展，有些是勉强维持着基本的生存，另一些却走向了失败。在目标模糊的政府机构中，其操人员的任务设置营组织基本相似，但缺乏定期其适应进行的评估。
了解一政府官僚机构，我就必须了解它的一线人员是怎领己的工任务的。我姑且些人员称操人员。（究竟哪些人算操人员有并不说，但一般说，所谓操人员，就是其从的工证明了该机构的存在的人员——校的教师、监狱的守、医院的医生护士、警察局的巡警刑警、军队的士兵、代付机构的柜员、邮局的拣信员邮递员、拨款机构的拨款人员、国务院的外官等。）操人员的工是我研究的点，因正是他的努力决定了机构的服务象（就是普通民众）是否感满意。此外，果我先并不了解一机构的结构体系所组织、激励机制所鼓舞、领导阶层所导向的是什的行，我就无法其结构体系、激励机制领导阶层说少令人感兴趣的情。
通常人并不从述角度观察政府机构。正前一章提的，在我中存在着一倾向：我常常抱怨一机构的绩效离它的目标差距太，并猜测是“官僚症”（bureaucratic pathology）导致了绩效不佳。但是，有政府机构目标十分明确，有理智的人就目标的意义及该机构是否拥有实现目标采取行动的由（权力资源）形共识，我的抱怨猜测才说通。一明确的目标才是一“操的目标”。
有些政府机构的确具有明确的（或操的）目标，一线人员的工内容即从中推断。在一节中，我考察一些例子。政府机构目标模糊或者不一致（实际往往是），一线人员的工内容就将取决他所面的工环境、他带入工中的理念经验或其工所承受的外部压力。本章相一部分篇幅将探讨环境因素，特别是我称“需”（imperative）同伴的期望（peer-group expectation）。在一章中，我将讨论组织员带给组织的四因素——他往的经验、专业规范、人格及思观念。在五章中，我将讨论组织环境一部分的势力因素——利益集团的诉求。
确定任务：目标
社保障总署具有操目标（至少就其负责管理的退休计划说确实此），并且拥有实现些目标所需的由资源。按法律规定，社保障总署需每月向全国所有符合条件的退休人员放一份退休金。退休金的金额根据一复杂但精确的公式计算，领取人的资格审核需依照明文颁布的法律法规进行。社保障总署需向3500万人放各类救济金，并向1.1亿人收取税款，但其工的精准度非常高。
在扶残助残目标，问题就复杂，因法律有明确构伤残的因素。由此，与帮助退休人员的任务相比，社保障总署扶残助残任务的界定，就存在更争议。
，社保障计划的各目标间存在冲突。有些人认，人所税税收制度应该保证每人享受社福利的金额与其前人所税缴纳情况正比；果按照方式，富人获的退休金就将高穷人。另外一些人则认，征税的目的应该在
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