田纳西河流域管理局1933年立的候，由派人士曾此欢呼，认它证明了国一项新的与基层民主有关的区域规划的承诺。富兰克林·罗斯福总统向国提田纳西河流域管理局议案，他曾形容它涉及“一完整流域的国规划”，将解决“人所关注的各形式的问题”。 田纳西河流域管理局首届理员，并在担任理主席的戴维·利连撒尔（David Lilienthal）在他《前进中的民主》（）一书中己的一经历进行了狂式的描绘。 他认，田纳西河流域管理局是新政代顶王冠的明珠，因它通一项综合环境保护、防洪、电、农业区域规划的半治项目，全面解决各弊病——毁灭的洪水、农村贫困及经济落。与由派的积极态度形强烈比的是保守派的愤怒。保守派认，所有些关规划的论调无外乎意味着“怖的社主义”的始。
三十年，双方的立场变完全相反。今由派攻击田纳西河流域管理局是一无情、麻木不仁的电力公司，它顾己电破坏了环境，一痴迷核电冒着带灾难的危险。一位记者深表遗憾写：田纳西河流域管理局已经失了“它初期积极进取并带有理主义色彩的激情”。 环保主义者抗议田纳西河流域管理局的燃煤电厂所造的污染，并极力抵制其在一条有量螺镖鲈（一被列入濒危物名单的淡水鱼）聚居的河修建泰利库坝（Telli）的计划。许由派人士认他的梦遭了背叛：今田纳西河流域管理局与前进中的基层民主已毫无瓜葛。
究竟生了什？关田纳西河流域管理局在行的明显变化，最广接受的解释是利益集团的压力。按照观点，该机构尽管在法律拥有广泛前途无量的授权，但其工实际是由田纳西河流域那些强的利益集团所确定的。社菲利普·塞尔兹尼克（Philip Selznick）现象称“吸纳型关系”（co-optation）。他在经典研究报告《田纳西流域管理局与基层组织》（）中阐述：了在政治生存，田纳西河流域管理局不不放弃其规划的承诺，将其农业项目的实施转给本区强的接受政府赠办的农场主组织。 尤其是田纳西河流域管理局将农业部的推广局其操纵杆，该推广局已与方政府有着千丝万缕的联系，与代表着该区较富裕农场主利益的农场局关系密切。反，关系又在田纳西河流域管理局内形了一同情推广局因不愿意追求宏规划土改革项目的团体。
直今，塞尔兹尼克一具有划代意义的研究报告在被许人引，因他担任何赋予其操人员主权的政府机构导致些操人员的工受外部利益集团压力的影响。情况在国特别容易现，因国的政治权力极分散，任何新生的机构处毫无我保护力、孤立无助的境，无法有效抵御外部的压力。些人说，与田纳西河流域管理局一，林务局、土管理局、食品药物管理局（FDA）及无数必须配合强民间团体的其他机构在重复着同的故。总，任务确定的决定因素并非环境、标准、经验、指令或理念，是利益。
关田纳西河流域管理局究竟生了什，有另一完全不同的解释。观点认，该机构任务的确定取决法律、经验专业规范，非难揣测的有利益。首先是法律规定：果不采取推断的方法，我无法从新政中找赋予田纳西河流域管理局真正权威的文法规。有关法律授权田纳西河流域管理局修建坝电，但有明确授予它规划的权力。 其次是累积的经验：无论是政界的期望是法律条文清楚设了水坝建设，因此坝修建。实，一些水坝是继承的。1933年田纳西河流域管理局立，它就接管了马斯尔·肖尔斯（Muscle Shoals）已有的一座国有坝电厂。从一始，该机构就步水力电业务。在一年内，该机构又在该区建造了两座水坝并从营公司购买了输电线路。1941年，田纳西河流域管理局的电力翻了两番，从全国六公业公司。二战期间，电力需求激增，该局迅速做了有效反应——战争结束，其电量增长了一倍，从全国最的公业公司。 最是专业规范：了接管并运营现有的水力电厂，同建造管理新的水力电厂，管理局必须雇数百名工程师。些“电力人员”迅速该机构最的职业群体，他带了己工任务的明确观点——尽打造最高效的电厂。由电量越，千瓦电力的本（在一定程度）就越低，电量最才是最高效的电厂。反，一型电厂维持就需庞的户。因此，工程效率的标准导致持一观念的人员将田纳西河流域管理局的任务确定：建设型、高效的电厂，服务众的户。 田纳西河流域管理局的总经理曾言简意赅将该机构的任务概括：“最低的本、良的经济效益供电。” 在由一职业文化主导的组织环境中，很难象支持城乡规划环境保护的人员取少进展。实证明确实此。些河流的水电潜力被耗尽，管理局便始建造燃煤电厂。煤炭本增加，它又始筹划核电厂。 许田纳西河流域管理局与方利益集团的关系产生了一定的影响，但很明显，即使有些利益集团，它的演变历程不有什改变。
爱德华·曼斯菲尔德（Edward Mansfield）写了一篇关联邦海委员（Federal Maritime ission，FMC）的文章，该机构因未实现国设定的目标在首府华盛顿名声不佳。国其设定的目标是防止远洋运输公司在收取费采取歧视收费（即照顾某一托运人或港口歧视其他托运人或港口端口）或不合理收费（收费高）。 但实，联邦海委员几乎总是批准那些船运公司所提的任何收费标准，果偶尔不批，往往是因所呈报的标准存在一些技术错误，不是因它确认收费标准太高。
一被国委员称“监管疏忽”的模式有着方面的原因。例，被选联邦海委员委员的人员常常是无的政治仆从。但曼斯菲尔德认，领导的失误既是机构失职的原因，是机构失职的果。联邦海委员所面临困难的关键在，“该机构必须在一由各船运公司（即被监管的行业）主导的政治环境中实施一套内涵模糊的规章”。 代表些船运公司的约有30律师务所，代表些船运公司托运人的有1律师务所。正某船运公司的一位主管人员说：“些船运公司进行了量投入。” 船运公司经营法，效益良，因它获准收取的费它的盈利具有决定的。那些实力雄厚的托运人直接跟船运公司谈判就拿的运价，他不需联邦海委员的帮助。那些实力较弱的托运人经营不善，效益不佳。因此，法律本致力保护的群体——那些实力较弱的托运人——实并有保护。
一些观察说联邦海委员被理应受其监管的行业所控制，但“控制”一词并不说明情的真相。海运界并有贿赂海委员人员，有许诺等他从政府机构离职给他安排一份薪水观的工。其实是整环境船运公司极其有利，海运界正利了环境已。所提的运费标准申请数量太，海委员的人不不将他的工惯例化。一旦量的工形了惯例，内涵模糊的法律条文就不加解释运（比法律规定定价协议不带有“不公平的歧视”或“损害公共利益”；提的收费标准不“低或高”）。面源源不断被送海委员办公室的文件，谁有间或精力弄清些内涵模糊的字眼的确切含义。因此，委员人员己的工采取一敷衍态度：果托运人未船运公司所提的收费标准提异议，那此标准就被认是合理的。托运人是偶尔有提异议的，所部分提的收费标准实施。
我，田纳西河流域管理局联邦海委员两机构皆易受利益集团的影响。有关两机构建制的法律文件含义极其模糊，因此给两机构的人员赋予了足够的主权。两机构处比较类似的政治环境中，一些重的群体与两机构的工有着很的利害关系，因此些群体动机充足——它设法两机构的工施加影响。，就田纳西河流域管理局言，决定工内容的主是它初建阶段的经验（需管理运营现有水坝）及其专业文化（其雇的电力工程师的观点）；至联邦海委员，决定它工内容
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