午8点45分始办公的候，常常有达25人的队伍排在马萨诸塞州沃特敦市的机动车辆注册处的门前。了中午，尤其是临近月底际，人围着办公室排的队伍则更长。注册处内，驾车人在标识不清的窗前慢慢随着队伍往前挪动着脚步，等待办理驾驶执照或汽车注册手续。终排队首，办员常常告诉你排错了队，他说：“那边取申请表，再儿。”或者说：“儿办理新执照，果是驾照丢了，需补办，隔壁窗口。”驾车人不耐烦抱怨着，办人员有举止无礼，说话不文明，甚至言不逊。简单的情45分钟甚至更长间才办完。等办理驾照拍照，通常已满面怒容了。摄影师努力尝试让他笑一笑，但很少获功。
就在不远处的麦劳快餐店，人排着队。面有几列队，每一列不长，且队伍移动很快。菜单清清楚楚印在引人注目的标牌。柜台的服务员始至终彬彬有礼。果某位顾客的东西不马备齐，服务员请他在一边稍等片刻，食物备齐就被请回队首取。气氛友亲切，餐厅窗明几净，一尘不染。
很人已经注意办理驾驶执照与订一份巨无霸汉堡包间的区别。数人说官僚机构与商业机构是两码嘛！“官僚机构”所此是因管理些机构的人是不称职的“官僚”，且些机构处处受“规章制度”“官文章”的束缚。
但是，商是官僚机构，麦劳就是其中一。实际，它采了一套复杂、全面的规章制度管理其工人员的一举一动。它的工手册有600页厚，重达4磅。 在工手册中，你了解炸土豆条9/32英寸厚，炙烤工汉堡的馅饼从左右放烤架，6一排，一共有6排。，先翻动三排馅饼，接翻四、五六排馅饼，最翻一、二排馅饼。每一圆面包需加少沙司酱有明确的规定。窗户必须每全部擦洗。工人必须趴在或跪在随拾的垃圾。制定述及其他无数规定的目的，是使工人员一相互替换工的“动装置”。在一所耗资4000万元的“汉堡包”，习特许经营的经理就被灌输述规定。机动车辆注册处有很规定，但精确每细节的麦劳相比，是巫见巫。实际，果机动车管理局的管理人员试图将一套与管理麦劳工人员一的规定强加己员工身的话，些员工就造反，管理人员丢了饭碗。
从工人员素质或报酬的角度很难解释两组织间的差异。注册处的工人员是年人，数码有高中文凭，麦劳的工人员则青少年，许人是在校生。注册处的职员薪水不菲，但快餐店的部分工人员拿法定最低工资。在20世纪80年代中期的马萨诸塞州，由缺少劳动力，许麦劳店铺始雇像在注册处全职工的职员一的年人（尤其是庭主妇）。些人班的表现与被他顶替的十几岁的青少年基本一。
不但不从“规章制度”“官文章”或“工人员不称职”的角度解释两组织间的差异，且差异让人质疑许人就政府机构应该何运行经常提的怨言。例，人抱怨说：“政府机构花钱流水。”沃特敦机动车辆注册处办公点在一栋简陋的房子，几乎应付不了每日顾客量。核更换新驾照所需材料的电传打字机已经超期服役，经常错。三四名工人员不不排队等候使部被办公室主任戏称“由托马斯·爱迪生亲笔签名”的设备。有计算机或文字处理机办理驾照注册业务；工人员手动打字机打印表格，一错，就换一份新表格从头始打。
人抱怨说：“政府机构经常雇根本不需的人。”马萨诸塞州的公民与机动车辆注册处的接触频率比与其他机构的接触频率高，因此些公民注册处服务的意见更。但与所有的注册机构一，沃特敦机动车辆注册处的人手严重不足。1981年，机构失了400名工人员，占其全部员工的25%，工量仍在不断增加。
人抱怨说：“政府机构有帝国主义风，总新职责揽手。”但实，有任何证据表明注册处有行，尽管人象州政府在注册处建立一实的“一站式”服务中，户在不仅办理驾驶执照，税、缴停车罚款、获取咨询及其他官方服务。但是，注册处似乎仅满足提供一服务的现状。
总言，关政府机构及其工人员的许传言有些是不信的，有些则是不全面的。解释政府机构的行，知它是“官僚机构”远远不够。就是说，知“些机构庞、复杂或规章繁”是不够的。关键在它是政府官僚机构。正前几章已经说明的那，并非所有的政府型官僚机构是此或面临同的问题。许有其他州的机动车辆注册处比马萨诸塞州的注册处做。，所有的政府机构有某些共同的特点使其管理比麦劳难。些共同的特点就是政府机构所面的制约因素。
重的制约因素有三。与营官僚机构相比，政府机构在三方面受更制约：（1）不合法保留其获取的收入并它工人员的人福利；（2）不按照其领导人员的喜分配生产素；（3）必须实现并非该机构己选择的目标。经费、生产素机构目标的控制权极程度掌握在该机构的外部实体——立法机构、法庭、政治利益集团手中。因此，领导人员必须关注些外部实体的需求。所，政府机构领导人员往往受其机构面临的制约因素的控制，并非受其任务的控制。换句话说，企业领导人员重“底线”（即利润），政府机构领导人员重“线”（即制约因素）。在规定属任务的积极方面，政府机构领导人员有营企业领导人员那强烈的积极。因此，政府工人员的些任务常常受前四章中所述因素的影响。
经费与刺激因素
在每年9月30日的前几，联邦政府就像一位灰姑娘，许人组织纷纷向求爱，急获准使或合同的形式留存剩余财政资金，此，笔资金仍在每一机构的控制。9月30日午夜，政府的马车就变回了南瓜。在财政年度结束际，每一机构，除别情况外，所有部门必须向财政部所有仍未完的资金。
除某些半独立的国营公司外，像田纳西河流域管理局，任何机构不保留其盈余经费（即年国拨款与实际支差）。同，在财政年度结束前完拨款的机构再向国申请更的资金（“增补拨款”），不必被迫任何现金储备填补赤字。因些财政规定，有物质刺激促使各机构厉行节约：果你不保留你节省的钱，什精打细算呢？
政府的官僚在法律不被允许将余经费挪。果一营公司的年收益比较，管理人员员工拿奖金。即使有奖金，些工人员在公司购买公司股票，从公司增长的利润中获利（果他适将股票卖，依在公司利润降获利）。一旦政府机构人员被现做了此，就被贪污的罪名受指控。
我理所认，官僚不利其公职谋利。官僚靠手段牟利被揭露并受审判，我点头表示赞同。但是，我什持法呢？与截不同的一观点曾一度盛行。在17世纪，法国校的委任书是先从国王那儿买，再国王的钱管理己的军团，再利润装入囊。欧洲曾经有一期，收税官保留其所收税款的一部分酬劳。在国，一些监狱长曾一度靠监狱的拨款管理监狱。笔钱的数额取决监狱长所管辖犯人的数量，监狱长将笔钱与养活些犯人所需费间的差额据己有。，今行引刑诉讼。什呢？中间生了什变化？
主是公民的我已经不是前的我了。我是启蒙运动的产物：我认国不应该是君主的有财产；法律的目的应该是使社更加理化（果的话）并使人类臻完；公共服务应该是中立的、无的。我担，果按照先前的方法付给监狱长报酬的话，强烈刺激他让犯人挨饿，从己的收入增最限度；贪婪的校统领的军团导致装备短缺；果收税官拥有留存报酬的权利导致勒索纳税者不该缴纳的税金。些变化反映了我消除德障碍——诱人犯错的刺激因素——的愿望。但什一愿望不包括制定更严密的补偿办法呢？通些补偿办法，奖励完政府目标的管理者，并允许高效率的机
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