假公共机构的管理者受束缚，就谈不什管理了。管理者通协调工人员的工实现该机构的组织目标。管理者言，做一点，组织目标必须明确，工人员的工必须有效，管理者的权力必须充足。我相信，读者通面的章节认识，在公共机构中，述条件极少够满足。通常的情况是：组织目标极其含糊，工人员的行动效果很差，管理者的权力十分有限。
，管理者确实做了点情。人打电话叫警察，他（通常）；孩子，教师已经备了课；森林失火，护林人员采取措施；工人退休，社保险汇款单就始寄；接战命令，士兵就投入战斗。即使在沃特敦，你在机动车辆注册处排足够长间的队，你就领一张驾驶执照。
果你认所有的政府官员是彻头彻尾的者，顾着谋取最的利，那，面列举的许情况就不生了。什老师不在课堂让生玩游戏或消磨间逃避工量呢？数生不主动向父母抱怨他在校有习，光玩了；即使他真的抱怨，校长辞退一名教师或降他的工资很困难。士兵什不差打仗？假他真临阵逃，有离他很近的军官才知，何况些军官己存有逃跑的念头。有人说他的汽车被盗了，果警察不情报告给他的司，他的司绝不知是否有汽车被盗，不知他是否采取任何行动寻找汽车。，某些教师确实不讲课，某些警察并不做调查，某些士兵不打仗，但数是在履行己的职责。
假工人员有实现其组织目标努力，他就是在偷懒。最近，经济已注意偷懒一问题并提了理论，说明问题什很普遍，并提了避免一现象的条件。 些条件被称委托人-代理人模式，该模式够解答一问题：一委托人（某公司的老板或某政府机构的负责人）怎才调动激励其代理人（一位工人或低一级的负责人），从使者按照前者的愿望行？果委托人够直接观察控制其代理人的行动，偷懒的现象就不现；观察不代理人的行动或代理人够向委托人隐瞒其工的某些情况，偷懒的现象就生。假一公司的总裁观察不一工厂厂长的行，者工就不那尽力，因此就不带总裁所期望的高利润。生情况的原因是两者一或两者兼有：其一，申请工厂厂长职位的人隐瞒了他不胜任的实，但总裁错误认他胜任，并雇了他； 其二，厂长认，既己的收入并不依赖工厂利润，他就有必像总裁所期望的那拼命干。 无论是哪情况，努力利润有达总裁的期望。
经济解决问题的办法是，设计巧妙的聘合同。比，保证厂长有一份最低限度的固定工资（否则，他根本不接受份工），外加奖金并根据盈利少定。但做一点并不像象的那简单，因除了管理者的工外，有许因素——气、原材料的本、技术更新——影响利润。那，究竟少（果有的话）利润应归功管理者的努力呢？弄清点很难。（专业的说法是，估算人努力的边际效十分困难。）就是什数人的报酬的绝部分或全部是工资的形式支付，不是利润分。
理论讲，政府部门的偷懒问题更严重。许人的工在其司的视野范围外，且他的工果无法衡量。假一位巡警巡逻有拘捕任何人，意味着两情形：一是根本有生犯罪件；二是确实生了几十犯罪件，但位巡警一件有解决。，在有些部门，工人员的工果是观测并估量的。在邮政部门，管理人员知工人员分拣邮件的数量速度（国邮政总局使“收邮件信息系统”测定邮递一类邮件所花的间）。许的确有办法将邮件的邮递速度与某邮电部门的职员或主管的工联系（是胆的设），但由政府部门主管受的约束太，根据职员的工表现决定此人的报酬并在此基础设计一份聘合同几乎是不的。
在政府机构中，避免偷懒现象有一定困难，困难远远超了标准的委托-代理理论所涉及的范围。首先，许不仅无法观测且无法知晓一机构的工果。假一机构的目标含糊毫无意义（“增进国的利益”），那，该机构的领导人通常情况不知所措，因此就不指望他告诉属该做些什，更不说在评估其工了。其次，政府部门的每工人员同一位代理人，有许委托人——不仅包括其所在机构的负责人，包括行政管理预算局、白宫、法院、几国委员等部门的司。且，随着选举不断进行，些司被频繁更换。三，代理人——外官、医生、工程师、飞行员、警官、教师、反垄断律师、公共卫生官员——将其政治倾向、专业标准前的经验带入工中。在其他条件与相同的情况，他希望有更高的薪水。但些条件很难与相同，且相比工表现，薪水的增加与资历的关系往往更密切。我在一部分已经，政府官员有己的倾向观点，些观点既涉及应该何展工，涉及其工应该获少报酬。有一位机构负责人抱怨己的属干太少（偷懒），就有另一位机构负责人抱怨己的属干不（暗中破坏）。 果目标含糊或相互矛盾、委托人太、官僚带有政策偏，经济在寻找解决偷懒问题的办法——哪怕是理论的办法——方面进展应该是甚微的。令人惊奇的是，政府官员全在工，不是一有机就偷懒。
什呢？部分原因是，管理人员在一定程度控制着属的物质报酬，即使是在政府部门。解雇或降职有困难，是分配给属令人羡慕的工或苦差，加快或放慢其晋升的速度并不太难。 有部分答案从一问题本身找：官员有偏。干工的望便是其中一。望一责任感，一与同司的期望保持一致的愿望，哪怕做并不立即产生经济收益。
我（从三章）回顾一士兵何打仗：那并不是因某聪明的经济已经设计一聘合同，使他获最的收入冒生命危险，是因他不让他的战友失望或被他懦夫。在国南北战争期，联邦军队南方邦联军队的纪律极其涣散：军官经常由士兵选举产生，即使选不者的敬重；命令难执行，差盛行；军审判正式处罚难采执行。但是，他在战斗中毫不畏惧。深受荣誉感的鼓舞并忠诚各的集体——忠诚又因许连队的士兵同一村镇巩固。 介入庭纠纷现场的警察是冒着风险的：争吵双方转粗暴待警察。一旦了现场，警察的所所，比制止严重的错误行，司不知。一位理智的警察考虑人利益往往不现场，或者即使了现场，尽什不干。，许警察总是努力安抚双方并劝慰受害者。 他所做，是因人的期望，现场的局面似乎求他做；有，假他不显示己够“控制局面”，同就不他。
使命与遵从
人不仅仅靠面包生活，一点知。是，在探求解释人类行的最简洁方法引导人类行的最佳途径，者却经常忘记一点。象中认金钱就是全部原动力的经营领域，数生产企业是尽最努力企业文化基础建立使命感，从补充动力。政府机构领导人金钱奖励的控制远远赶不他的企业界同行，因此就应该使非物质奖励。非物质奖励有三：责任目标感；人价值人权力认同产生的位；某受其员或整社高度评价的机构（或该机构中的一集体）的连带收益。目标、位集体意识构使命感获的三因素。
但是，一些公共机构的领导人现，使些因素有计划创造使命感非常困难。移民归化局其微弱的使命感低的士气闻名。 主原因在该局的目标含糊相矛盾：“禁止非法移民，但允许必的农业工人进入”；“仔细审查试图入境的外国人，但外国旅游者入境提供便利”；“寻找并驱逐非法外国移民，但不拆散庭、虐待、侵犯民权，或使雇主失廉价工人”。有哪机构做所有些，尤其是因每项目标的倡导者有权让报纸国该部门的“错误”进行调查。目标的相互抵触导致经费紧缺；移民归化局工量的增加快其经费的增加。 移民归化局
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