有政治曾因抨击官僚体制失选票。1976年总统竞选，吉米·卡特杰拉尔德·福特针锋相，但在认定官僚体制的混乱不堪却不谋合。参议员爱德华·M.肯尼迪不遗余力攻击食品药物管理局，指责该局让量新药涌入市场从危及公众健康。联邦贸易委员曾提议限制针儿童的电视广告并建议规范二手车经销商殡仪馆市场，众议院议员此十分气愤。国公路通安全管理局令求汽车制造商在汽车内安装启动前必须系的安全带，公众国怒不遏。参议员马尔科姆·沃勒普（Mal ）曾经拖着一便携式户外马桶参加怀俄明州的竞选，意图嘲讽并指责职业安全与健康管理局的官员的求农场主提供马桶让在野外劳的工人使的命令。立法者（议员）愤恨教育工者不愿意做更努力提升生绩减少校园暴力，因此公立校定期受立法者的谴责。在国，几乎每一市议议员常指责警察局未市民的求助做及的回应。果某位国议员曾经赞扬了五角楼的武器采购体制，我不现的历史记录。述及其他无数怕的报很容易映入我眼帘，足证明在我国，我面临着一“失控的官僚体制”（runaway bureaucracy），高层政客的政治抱负无关紧。
失控的官僚体制愤怒的人许同那些认官僚机构远未失控的者火，些者认定国的政府机构尽在定期指责它的议员的掌控中。实，每一研究官僚体制的政治承认，议掌握着一装有各式武器的“怕的军械库”（赫伯特·考夫曼语），面的武器付政府机构。武器中包含着立法、拨款、听证、调查、人介入“友建议”，果忽视其中的“友建议”就使行政人员处危险的境中。 在细致研究首府华盛顿六机构 的主管人员，就像描述公司经理在接管公司所表现变幻无常的股东的担忧一，考夫曼语言描述了六机构的主管的日常行：
主管不断留意他所在机构相关的立法机关的素——揣摩情绪态度，评估他酝酿中的决定行动的反应，尽量防止误解避免的争执，并且做暴风骤雨突袭的应计划。不需刺探国山的暗示信号，因国山的议员非常慷慨通建议、需求、求、指令声明号施令。
国控制意味着什呢？意味着三方面。一，国控制着某一机构的主日常活动。国是“委托人”，行政机构是“代理人”。果关系是正确的，就意味着有其他势力施加巨影响。二，知某行政机构存在疏忽或者委任的错误，国有力并愿意进行干涉。但果机构真完全代理国的话，它就不犯错。因此，“控制”的说法就预先做了假定，即其他力量——总统、法院、利益集团或官僚机构身——独立国行政部门产生影响。三，国创建并维持一政府机构在其中运行的建构环境。
一方面控制类似公司经理董的模式。二方面则救火比喻。国的利益受行政部门侵害警报响，议员就冲进“灭火”。 三方面建筑物形容。行政机构按照其需求被限定在一特定空间中生活，沿着指定的通活动，并使规定的器具。
毫无疑问，国是官僚体制的建筑师。国及其委员创建并维持七章所描述的数制约。国行政机构官文章的抱怨同一位建筑师房主的不满一，因房主提从卧室洗手间必须爬五段楼梯的求。国，更准确说是它的委员组委员，毫无疑问承担消防员的角色。它毫不犹豫使授权、拨款、调查批准的权力违背委员喜的行政机构号施令。但在“灭火”，国必须同千方百计“火浇油”的其他政治力量周旋。国在权力运中取功不仅取决它的坚决，取决行政部门正在执行何任务及国正面临何政治环境。
但是，国几乎从不是其“代理人”（官僚机构）颐指气使的“委托人”。（一些接受经济训练的者试图方式描述国，但他错了。若了解一术争论的具体内容，请阅读本章附录。）
议员抱怨行政机构国有反应或是控诉行政机构失控，他是不诚实的。有一行政机构由不顾及国的意见。但是，行政机构遵从国一部门（一委员）的意见从忽略了国另一部门的意见，或者白宫国某些部门相抵触的求进行平衡从导致国其他部门的不满。官僚体制摆不了政治控制，同我不官僚机构一够长期免受政治影响的“行政”王国。尽管官僚机构的运转方式难免罪政治腕中的一些人，但它是够在众政治腕中运筹帷幄，够依据身因素设定己的任务，并不是一味迎合外部环境。
在本章中，我希望回答的问题不是国的权力有强，是在什情况国手中的资源在塑造行政机构行最有效。回答问题，我需首先研究国掌握着哪些资源国将采取何步骤，实现削弱行政机构的权力并最终达改变其行的目的。其次，梳理政治环境何引导国“微观管理”（mianage）官僚机构——管理方式往相比颇有不同。最，考察每行政机构的任务执行些任务的环境何影响国决定官僚机构果的力。
国施加影响的手段
与欧洲民主国的议相比，国国的权力异常强。尽管欧洲的议有权遴选总理或首相，但它的权力抵至此。例，有首相的同意，英国院有权力修改议案、更改预算、举行听证或提供某项服务。更准确讲，院做一些首相反的情，但前提是先解散政府并强制举行新的选举。在职议员热衷新的选举就像孩子牙科医生一，充满期待。
参议员丹尼尔·P.莫伊尼汉（Danier P.Moynihan）曾毫不夸张说，国是唯一一立法机关独立政府的民主国。但是，立法机关及其所辖的委员未必口径统一、步调一致，且国它的委员不在任何情况够完全控制所有的官僚机构。
国有权决定行政机构雇员的数量，但无权决定雇员的具体人选（除了少数需国批准的高层职位），无权强迫它不喜欢的雇员离职。文官条例通，国就丧失了选择替换单官僚的权力，国失了一些控制行政管理机构的权力。在，了确保行政管理人员服务国的意志，国有权力撤换那些违背国意愿的人员。但现在，很行政管理任务已经移给专门委员，些委员的员任职间很长，除非有特殊原因否则不被撤换（因弹劾程序艰难）。国一贯希望保持充足的货币供应及低利率，但它在设计些情影响力最的部门——联邦储备委员——的候，委员的委员被给予十四年的任期。联邦贸易委员委员被给予七年任期，联邦通讯委员委员、联邦存款保险公司、联邦源管理委员、州际商业委员、国劳资关系委员、证券易委员、田纳西河流域管理局等机构的员则被给予五年九年不等的任期。
国有权决定一部门、一机构人的薪金总额，但不决定面员工人的薪水数额。根据政府通职位工资表设定官僚机构薪金总额，国就有机再不同部门或是某一部门某些员工制定不同的薪金级别。
国设定政府机构的总支部门职范围内某些特定项目的花销，但在很重的情况，通一数公式——“生活本调整”（COCA）公式便计算了本年度支变化额度。在很长一段间，国每隔两年（通常赶在选举前）便核算退休人员社保险金额的额度。但1972年，一办法被国弃，取代的是一系统程序，在程序，保险金额随着生活本的增加动追加。
一些者认国议员挖空思获连任，是便经常试图通操控官僚体制连任造势。些者一直思索国在程度削弱了身的诸权力，些权力正是够确保国官僚机构施加控制的关键所在。穆雷·霍恩（Murray Horn）提醒我政客曾通“分赃制”（patronage system）具备随意授予官职的权力。文官体制取代“分赃制”，官僚的权力了保障。 什国些权力？很一部分原因在行使些权力的代价高，选民政客滥权力卖官鬻爵中饱囊
（本章未完）