现代的每一总统即使不公广告，向他的顾问团透露，他一谋官未者杀害了詹姆斯·加菲尔德总统一十分懊恼，因此直接导致了文官体制改革。现代的总统部分官僚体制视己的敌，并且方设法操控它。尽管些总统已经在考绩制度外提拔了400名官员，但他是不满足。有些总统任命更的官员不感兴趣，他的是将官员任命更的职位，就与己意识形态相一致的高级文官提拔高层管理岗位。总统不寻求更数量的任命或者不关注意识形态的一致，他就重组行政机构并且在白宫创建重职位监督、协调（必）亲处理官僚务。
述行在英国首相撒切尔夫人眼就显十分奇怪了。除了的内阁员外，任命了十几幕僚，且此十分满足。就像在颇受欢迎的电视剧《是的，部长》中所展现的一，英国公务员体制受讽刺，但不受攻击。在20世纪40年代中期，工党首相担“托利党”公务员的行扰乱他的政策部署，但他担的情并有生。所，他随就消除了疑虑。他的继任者就不量间花在将“己人”安插在高层岗位。与白宫不同的是，唐宁街十号有量监管官僚体系的特别助理、特别顾问、顾问、委员办公室。
什英两国存在差异？简言，是国宪法“惹的祸”。宪法导致了国总统竞争国行政体系的控制权。竞争导致斗争，斗争导致挫败。一些被国认反应迟钝的行政机构，总统认它不负责任；一些被国认离经叛的部门，总统则视它傲慢的懒散。在英国，首相议并不是竞争手，因院有那的权力监督、调查、干涉甚至从官僚机构中寻求答案。果生英国官僚机构漠视首相及其内阁员的情，最不宣传，因败坏拥有监督官僚机构权力的首相的名声。
我的宪法指示总统“关注法律是否被完全执行”，总统此条款解读，政府机构应该总统负责。但是，宪法赋予国“拥有所有的立法权”，国此条款解读，国创建的行政机构应该它的创建者负责。与此不同的是，在英国，责任与负责的象是一的，是指同一人或物。
国的“首席执行官”，总统应该掌控行政机构，并求行政机构其负责，一观念是相比较新近的观念。1921年前，白宫甚至有行政预算；1939年前，预算局（Bureau of Budget）不设在白宫是设在财政部；直富兰克林·罗斯福期，白宫才拥有己的职员班子。从一实我就给总统配备的行政人员的数量少怜：罗斯福总统指派一委员研究白宫职员班子的任命，该委员写的报告建议高级官员的任命“不超六人”。 1921年前，各行政机构未经通报总统就直接将法案提给国。1921年拨款法案提国前必须先向总统通报；在1930年代，所有法案提国前向总统通报。
罗斯福总统在位期间生的行政体制改革其名曰是了“提高效率”“优化管理”，但实际是深层政治信念的产物。改革的目标不仅仅是简单规范政府机构，是使总统政府的真正领袖。就意味着国直接控制行政机构的力遭削弱。改革的内容包括规划联邦预算、联邦法案联邦人管理，建议允许总统重组强化行政机构，建议将独立管理委员的很功予直接或间接向总统报告的机构。所有些改革的法基一理念，即宪法赋予总统的行政权力应做宽泛的解释，国行政权力的分享应受幅度的限制。
“总统行政管理委员”的许建议被采纳了，但根本的紧张状态依存在。按照正常程序，所有的部门需向白宫提它的预算立法建议，但国很容易获悉哪些部门的长官在预算立法建议与总统存在分歧。按照规定，行政体系内的所有机构隶属总统，但实，国凭借其授权、拨款调查的权力轻易举就够影响行政机构（至少察觉一些明显的行）并更改行政机构操的目标。
结果，行政机构不同的且存在分歧的主人的代理人，所，它的日常工反映白宫国持续的紧张状况。罗斯福代始，两主人所拥有的影响行政机构的资源了增加，但总统权力的每一步增进是国权力的增进相匹敌的。参议员丹尼尔·P.莫伊尼汉一现象称“仿效铁律”（Iron Law of Emulation） ：政府中任何一部门获了一项新技术，进与其他部门相比增强了它的权力，那其他部门很快采此项技术。
罗斯福总统最终建立一叫预算局的机构，尼克松总统将升级一更有权力的部门，叫行政管理预算局。国随创建总审计局应，机构被国监督行政机构的支不超国的拨款；，国创建了国预算办公室（gressional Budget Ating Office，CBO），国通机构不是从总统那获预算信息。果注意行政管理预算局除了编制预算外，更改官僚体系中的管理工的话，国将命令总审计局研究何其进行管理何监管其政策的执行情况，同审计其账户。1962年，总统建立了他在技术方面建言的科技办公室；约十年，国创建了它在技术方面建言的技术评估办公室。总统最初有六特别助理，随人员幅攀升。国注意的变化做了同意向的安排，促使国职员人数迅速增长：罗斯福主政期间国职员仅有1500人，根主政期国职员有将近15000人。 ［那些抱怨总统的官僚机构花销太的国议员最回头己的支。1978年，参议员克莱本·佩尔（Claiborne Pell）注意，仅国参议院身的支就超74国的全国预算。 ］1947年，总统建立中央情报局。国立马建立两院情报特别委员做回应，依据法律，该委员的委员职员一间获知中央情报局获的所有调查结果。1963年，总统在白宫增加了一贸易谈判代表的岗位设置。十年，参议院金融委员建立了一国际贸易组委员，其员是总统谈判代表的官方顾问。
组织仿效的程是避免不了的，有甚至是必的，但确实消耗本：总统国两机构往的流沟通是双方面面完的，现在却不不面官僚体制。总统现在仍面面与议员打，但曾经是他相互共的唯一方式。现在，总统立法务办公室职员国山职员的间接联系已经弱化了总统议员面面共的重。行政管理预算局的官员与国预算办公室的官员谈，白宫的新闻言人参众两院的新闻言人在媒体相互攻讦。
官僚机构因夹在中间所既害怕又厌烦。一方面，同侍两主的日子本就不；另一方面，两主人本身已经演化带有身文化各需求的庞杂的官僚组织。人间流的方式是提求达易，官僚机构间打的方式是彼此限制操纵信息。七章的阐述反映的是白宫国的官僚机构间在选民利益的博弈。旧式面面的沟通有其缺陷，存在任人唯亲特殊恩惠的现象，但新式的部门间的谈判（被称谅解备忘录）程序规则的讨价价依有弊端，其中一就是工进度停滞不前。
总统在争取官僚机构的斗争中有四手段：遴选人员、更改程序、重组机构、协调行动。
人员
总统接受部长各位局长宣誓就职的候，一明显的角色转变就生了。被任命者在手放在《圣经》前，他是总统理念政策的忠实追随者，宣誓结束，他的手刚从《圣经》抬，几乎与此同，些宣誓者就始经历一场灵魂的转变。他待问题的立足点始转移他所负责的行政机构——考虑它未满足的需求、它尚未完的任务及手忠实且勤劳的职员。
些宣誓就职的官员目睹了他身的变化，他认导致变化生的并不是受《圣经》的启示，是“嫁鸡随鸡”理念的促使，即接纳了新属的观点并支持新属的工计划。令人惊奇的是，有几总统强行阻止“婚嫁”现象的生，因总统就他所任命的一部分官员比较熟悉。谋官者谋官者的朋友经常围绕在总统身边，些人推荐给总统的人名似曾相识，但是总统记不。总统密切关注他的核圈子员，白宫顾问，及那些掌管内阁重部门——国防部、国务院财政部——的
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