1940年，德国军队打败了法国军队；年，克萨斯州的监狱曾有许年比密歇根州的监狱管理；亚特兰的卡弗高中在诺斯·霍根斯的管理越越井井有条。是深谙管理的行政人员的功劳，他牢牢握住核任务，根据任务恰其分分配权力，让他的属充满使命感，同在工享有足够的行动由。述三组织的核任务各有不同，因此在组织文化权力架构有差异，但有一点是相通的：它灵活结合激励、组织文化权力架构三因素，便贴合任务求。
从初次提述些观点，已经了19章，读者许认些观点极其显易见。果读者，那政府官员肯定此了。许他理智是的。但是，不管前文费了少口舌阐述从些机构中总结的教训，政治世界中运行着的日常激励因素引导了一条非常不同的行动路线。
军队
尽管前线将士的指挥权主动最重，但五角楼却满是些企图从司令部或者直升机指挥战斗的将军，他通无线电收集情报，靠计算机处理情报。尽管步兵的技战术水平几乎是军取胜的关键，但国军队却习惯最优秀的人才安置在专业部队（情报、工程、通信），剩的才留给步兵。尽管1945年，除欧洲外，我与其他所有方打仗，但陆军却继续其部分战计划致力付西德平原的坦克战。
监狱
乔治·贝托在克萨斯州惩教署的就是有目共睹的，是，很观察却另一类监狱管理人员投赞许的目光，些管理人员追求的似乎是呼喊伟的目标（改造囚犯加强囚犯的我管理），不是最的就（安全、适宜的设施）。
校
许行政人员削弱校长的权力，并逼迫教师忙填写各报告，长、旁听者、利益集团报界的抱怨降最少，在城市，情况尤突。老师牢满腹，说己被了机器人不是专业人员，但他又不约同反实给己更言权的措施（在安排课程、管理课堂方面）——凭证制、奖励绩优生、放式注册、加强校长权威等。诺斯·霍根斯从亚特兰的教育系统少帮助，因从政治考虑，额外的资助必须“平等”分给所有的校，不重点投给那些表现最突的。
述些人，将军、典狱长、行政人员及教师并有因境遇意气，正相反，他在日常工中正常应些激励因素压力。些激励因素包括掌控困难局势的求，由使命感不明确，或是根本有，使局势难控制。同在面有增无减的外部压力，需绝不退缩的态度。选官员、利益集团、众同行、传播媒介——些外部集团求参与并指导机构的运，通制定规章并强迫机构刻遵循些规章使己的求实现。除此外，经验、关斗争的记忆、同的期望等习惯行模式限制了新行动的选择范围。
官僚常常抱怨的“立法机关的微观管理”确实存在。在十三章中，我讨论武装部队知，五角楼必须面一系列急剧增加的程序，听证、报告、调查、法令修正、预算调整等。 但是，总统的微观管理现了惊人增长。赫伯特·考夫曼注意，半世纪甚至更早，比机构瘫痪，白宫更害怕机构独立，因此倍增加了总统顾问机构中央管理机构的数目，实行更高级别的审查。一旦你踏国或者白宫的控制轨，接它就己运行了。“不断现的限制条件使机构做更加墨守规，抱怨随增加，是更进一步的控制、检查清理又始了。” 论及法院越越处理行政务，找更案例。
除一些显著的例外，一程将行政管理人员的注意力，从何界定他所在机构的任务，及无论任务是什，他必须遵守什约束等问题转移。那，谁决定机构任务呢？果是生产型机构，有直观的产品固定的工程序，回答问题就比较简单：创建此类机构的法律规章，同界定了它的工任务。但程序型、解决型及工艺型机构说，答案似乎是有专人决定，但又像人人决定。具体执行人员界定任务是什；偶尔通有意的设计界定，在情况，操人员的观念。但通常任务是在无意间被界定的，是，往的经验、专业规范、形势技术的压力及同伴的期望，一塑造了他的工质。
在政治环境条件良的情况，有才干的机构领导人不现，并扭转局面。领导人创设的新机构，力独、有强烈的使命感并实现广社所重的目标。陆军工程兵团、社保障总署、海军陆战队、林务局、联邦调查局，及别的几值一提的机构，在建立的许年乃至今，称是公务部门的精华。些部门的存在，是驳斥“所有官僚才智平庸，收文件”一观点的活生生的例子。是联邦政府的例子，再方政府，在校系统警察系统有许值赞赏的组织特征。
但有人许问：现今，是否有人从零始，重新创建海军陆战队、联邦调查局或林务局？有，但希望不。谁有勇气建议创建一机构？机构拥有己的人系统（减少了公务员获终身职位的机），有唯一的中任务（不必屈从外部集团的诸求），有严格的旨在灌输团队精神的培训制度（忽略了久坐办公室的人重视的细节便利）。或者，我有乐观，才期望今我的方式建立一社保障机构，吸引才智非凡的人华盛顿？难其中不有相一部分人，不愿冒险纠缠利益相互冲突的法律，不愿忍受媒体国的密切调查，不愿接受联邦政府的薪金水平与国议员工资相关联，但又不敢提高己的津贴？
认些优秀的机构创建一不复返的黄金代的法，是历史浪漫主义式的愚蠢，但是同短视的是我否认曾因强调规章外压力，此付了忽略机构本身的任务使命的代价。玛莎·德斯克仔细研究了社保障总署在管理残疾人保险金救济金收入现的问题，最的观点与面一致：“果有些机构表现总不尽人意，那是不是该考虑存在，即求机构做的其所做的存在系统不协调。” 近年，国不断制订新计划并改造旧方案，速度快让人应接不暇，此召的听证草草了（参议院讨论1988年毒品法案根本听证）。适应有止境的变化，政府机构必须随机应变并无所不，“快速方法更新换代”。些素质，总结：“正是正规的型组织很少具备的。” 我再加一句，政府机构通常比正规组织更缺乏灵活。
情况并有因我全国抨击官僚习气的潮流有所改善。在问题，人应该有所认识，确实，官僚机构重的是眼前不是将，是已知不是未知，是核任务不是其他任务，许机构实际“NIH”（其意此处尚未涉足，有先例）疑虑重重。任何一社团体，不论是住宅区、国或其他组织，存在着文化氛围，改变氛围就像迁移公墓那艰难，有不免被人指责是亵渎神灵的行。很保守派人士所说的确实是实情：政府企图做实际它法做的。正因此，正由派人士所宣称的那，政府的确干了不少。查尔斯·沃尔夫曾说的，市场政府有缺陷；许有许情我希望集中解决，就求我必须在不甚满意的方案中选择一。
几的建议
改善现状，我就必须减少政府的管制。 既减少市场制约增加参与者的创业激情并创造效益，那减少公共部门的制约应该激它的活力。，两者间存在不同，价格体系逐利动机给市场设立了规则，市场外的领域就不存在规则。尽管不确定是否公共部门找替代规则，我是提几建议。两类机构，减少制约所导致的结果并不相同，但至少我应该承认，即便公务员言，无巨细的规章不让他在工更有干劲、更有豪感或更挥创造力。果需证明的话，最的例子就是绝数人讨厌在环境工：一举一动被人批评，任何创的建议被猜疑，任何一项决定存在争议就被斥不正行。
詹姆斯·科尔瓦德（James Colvard）在海军了年的高级文职管理人员，他认政府有必一营部门的杰方法：“侧重行动，减少人员编制，在信任的基础高度授权。” 全国公共行政的一专组（包含有16名担任助理
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