连横曰：台湾荒服，中古未入版图，草衣木食民，生养，老死不相往，固不知所谓政治。及隋、唐际，避遁民，群聚澎湖，推年者长，畋渔业，牧羊山谷间，各赡其食，毋相凭陵，故无讼狱，又不需所谓政治。蒙古崛，威震南邦，澎湖亦所略。至元中，设巡检司，隶同安，澎湖置吏始此。是居人不及二千，且僻远不易治。寻废其官，元亦遁归蒙古。明初，未平，无业民，相啸聚，侵掠闽、粤。洪武五年，信国公汤经略海，墟其，是澎湖遂海寇巢窟。嘉靖四十二年，督俞猷讨林乾，留师驻防，仍设巡检司，已复裁，澎湖遂荷兰所略。荷人既据澎湖，复入台湾，筑城戍兵，布教抚番，设知治，隶爪哇总督。西班牙亦据淡水，垦土殖民，相抗衡，台湾遂二国所分矣。是，延平郡王奋金、厦，经略中原，光复旧业。金陵败，穷蹙两岛，乃议取台湾，一鼓。荷人降伏，送归国，台湾复始我族有。
夫台湾固我族辟土，延平既至，析疆行政，抚育元元。我颠沛流离民，乃凭藉威灵，安生乐业，此默相黄胄，故留此海外乾坤，存明朔。初，延平府思明，军国，一日万几，分所部七十二镇，令六官理国务。一人才荟萃，庶绩咸熙，凡所便宜封拜，辄朝服北向，望永历帝座疏焚。克台岁，改台湾东，置承府，杨朝栋府尹，祝敬兴知县，庄列万年知县，设安抚司澎湖，是方制。又周全斌总督承府南北诸路，任官抚番，分管社，纲纪振饬，制度修明，泱泱乎国风。延平立法严，爱民子，劝忠，励勇，使义，绥。闽、粤民，闻风至，拓远及两鄙，台湾人，是集。永历十六年，子经立。十八年，谘议参军陈永华勇卫，军国悉任。永华政儒雅，与民休息，改东东宁，兴、万年二州。二十年，圣庙。三月，永华院，叶亨国子助教，教养，台人是始兴。三十四年，永华卒。翌年，经薨。克塽幼，不治国，至亡。康熙二十二年，清人台湾，议弃其，靖海将军施琅疏陈不，乃设府一县三，隶福建。六十年，朱一贵变，特命巡视台湾满、汉御史各一员，监察行政。漳浦蓝鼎无从军在台，北路方辽阔，治理失宜，议半线增建一县，其言甚切。雍正元年，乃划虎尾溪北，设彰化县及淡防同知，领至蛤仔难，垦者亦日至焉。是，土初辟，横绝海，往险，仕宦惮。康熙三十年，诏曰：“台湾各官员，教职，俱照广西南宁等府例，将品级相现任官员内拣选调补，三年俸满即升，无品级相堪调员，仍归部选，著令。”雍正七年，议准台湾、府、同知、通判、知县任二年，令该督抚闽省内拣选贤员，乘北风，令其台，与旧员协办。半年，令旧员乘夏月南风便，回至内补。政绩优著者准加级，称职者准加一级，示鼓励。十二年，总督郝玉麟奏准，调台官员年逾四十无子，准其挈眷赴任。夫台湾既海疆重，官吏俸禄甚轻，旧制，分巡年六十二两四分四厘，知府同禄，台防同知四十二两五钱五分六厘，知县二十七两四钱九分，县丞二十四两三钱二厘，巡检十九两五钱二分，实不足资衣食。乾隆八年，奉旨增加养廉。是分巡一千六百两，知府同禄，台防同知五百两，台湾知县一千两，他县八百两，县丞巡检各四十两。贪婪吏，宦贾，舞弄文墨，剥民肌膏，三年报罢，满载归，台湾府县缺，遂巧佞所争矣。嘉庆十五年，设噶玛兰厅，是颇增置，人民亦有二百数十万，盖已拓至台东矣。
牡丹役既平，同治十三年十一月，钦差臣沈葆桢奏请移福建巡抚台湾。略曰：“台湾洋务稍松，即善不容稍缓，唯此次善，与往不同。台湾所谓善者，即台湾所谓创始。顾善难，创始善则尤难。臣等曩海防孔亟，一面抚番，一面路，绝彼族觊觎，消目前肘腋患，固未遑经久谋。数月，南北诸路，缒幽凿险，斩棘披荆，虽各著效，卑南、奇莱各处，虽分列军屯，祇有端倪，尚无纲纪。若不悉筹划，详定规模，路非不已，谓一不复塞，则不敢知；番非不已抚，谓一抚不复疑，则不敢必。何？台延袤千百余，官吏所治祇海滨平原三分一，余皆番社尔。国养育番黎，但令薄输土贡，永禁侵凌，意至厚。奸民积匪，久已越界潜踪，驱番占，巢窟；则有官未民先者。入山既深，人迹罕，野番处，涵育孳生，则有番已民未者。叠巘外包，平浦中扩，鹿豕游窜，草木蒙茸，广番稀，弃弗处，则有民未番亦未者。是但言山，山不同已若此。生番类数十，概有三：牡丹等社恃其悍暴，劫杀生，愍不畏死，若是曰凶番。卑南、埔一带，居近汉民，略通人，若是者曰良番。台北、斗史等社，雕题黥面，向不外通，屯聚无常，落难悉，猎人兽，虽社番亦惧，若是者曰王字番。是但言抚番，番不同又若此。夫山不先抚番，则山无从手；抚番不先山，则抚番仍属空谈。今山，则曰屯兵卫，曰刊林木，曰焚草莱，曰通水，曰定壤则，曰招垦户，曰给牛，曰立村堡，曰设隘碉，曰致工商，曰设官吏，曰建城郭，曰置邮驿，曰建廨署。此数者，孰非山必须递设者。今抚番，则曰设土目，曰查番户，曰定番业，曰通语言，曰禁仇杀，曰教耕稼，曰修涂，曰给茶盐，曰易冠服，曰设番，曰变风俗。此数者，又孰非抚番必须并行者。虽，此言山，其繁重已若此。前山入版图，百有余年，一切规制，何尝具备。就目前积弊论，班兵惰窳，蠹吏盘踞，土匪横恣，民俗蹈，海防陆守俱虚，械斗扎厝迭见。术不明，庠序容豪猾，禁令不守，烟赌饔飧。官斯土，非无振有、正己率属员，始苦权牵制，继苦毁誉混淆，救不遑，计功何？使不力加整顿，一洗浮浇，但目山前规模，推山风气，虽一新辟区，适一藏奸薮，臣等窃未。尝综前山幅员计，建郡者三，建县者十，固非一府所辖，别建一省，又苦器局未。闽省向需台米接济，台饷向由省城转输，彼此相依，不离二。环海口岸，处处宜防，洋族教堂，渐渐分布。居民向有漳籍、泉籍、粤籍分，番族又有生番、熟番、屯番异，气类既殊，抚驭匪易。况创始，善谋，徒静镇非宜，循例无。使臣持节，暂不常，责效崇朝，兵民有五日京兆见。倘逾久驻，文武有两姑妇难。臣等再四思维，宜仿江苏巡抚分驻苏州例，移福建巡抚驻台，一举数善备。何言？重洋远隔，文报稽迟，率意径行，又嫌专擅。驻巡抚则有立断，其便一。镇治兵，治民，本两相辅，转两相妨，职分不相统摄，意见不免参差，各有所疑，各有所恃，不贤者推卸步，其贤者亦存形迹其间。驻巡抚则统属文武，权归一尊，镇不敢不各修其职，其便二。镇有节制文武责，无遴选武文权。文官贪廉，武弁勇怯，督抚所闻，与镇所见，或互异。驻台则不待采访，耳目周，黜陟立定，其便三。城社巨奸，民间冤抑，睹闻亲切，法令易行，公速伸，人帖服，其便四。台民烟瘾本，台兵甚。海疆官制久坏，台兵尤。良弁兵由督抚提标抽取，各有恃其本帅，镇将设法羁縻，求其不生意外，是比户窝赌，贾市，农田。有巡抚则考察无所赡循，训练乃有实际，其便五。福建瘠民贫，州县率亏累，恒视台调剂区，不肖者骫法取盈，往往不免。有巡抚临，贪黩风，渐戢，其便六。向台员不志镇，及其内渡，每造蜚语中伤，镇或所挟。有巡抚则此技悉穷，其便七。台民游惰恶，戆直实怜。所常闻蠢动者，始由官吏役爪牙，吏役人民鱼，继则人民官吏仇雠，词讼不清，械斗扎厝端，奸宄志，竖旗聚众势。有巡抚则豫拔乱本，塞祸源，其便八。况山伊始，势殊异，法难拘，因裁酌，其便九。新建郡邑，骤立营堡，无不需人才，丞倅将领，随札调，其便十。设官分邑，有宜远久者，有属权宜者，随增革，不至廩食虚縻，其便十有一。煤炼铁，有资民力者，有宜参洋机者，就近察勘，择兴利，其便十有二。夫台向称饶沃，久他族所垂涎，今虽外息暂平，旁人仍耽耽相视，未雨绸缪计，正在斯。山前山，其变革者，其创建者，非数十年不功，化番民，尤渐积优柔，不浑无间。与其苟且仓皇，徒滋流弊，不先一主持
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