疏，命士军机臣议奏，不。又命韵珂渡台履勘，筹及久远。史密机既至，未停止，奉商府，官先试垦，定番。是各官皆捐工本召佃，一本亦捐垦千甲，营派兵二百，随往弹压，十二月入山。既接部中复奏，密恐势又变，翌年二月，复总督书曰：
“台湾番与别省异，献图辟，不今始。全台无非番，一府数县皆生番献纳。由诸罗彰化，由彰化淡防，纳土疆，百余年，安无。则远在山噶玛兰，垦四十余年，亦未闻番害。盖台番所迥异者有故。凡番情滋，志在金帛牲畜，始有抢掳拒捕各情。台番最愚，一无所图，既无志，安有。此台番情。番夷生，必仗其器械精工，炮火便利，方力。台番猎食生，所者竹箭铁镖，火药绝少，一闻铳声，远窜无踪。番酋每声势相通，易结党，台番散处四山，各谋，绝不相属。社虽名，至数百人已，彼此不敢往，呼应不通，从无纠结。此台番势。夫番情番势既此，其所不同别省番，绝无患。犹概指生番略，至若归化埔水六社番，其情尤靠。近外山，常与汉人接，顺晓。附近六社番情同埔水，势皆衰弱。此十二社仅有一千六七百人，除妇女老幼，有壮番七八百人，散各社，穷苦悯，见官经理，婴儿母，投怀望哺不暇，尚何敢生，亦何生。安抚经年，调遣奔走，已熟番，番最直，又重剃。全台十数万熟番，其初何一非生，又何一难测。此生番改熟番万无虑实在情形。
辟初，动计万全，在无虑中，必存一虑，通盘筹划，防患未。查六社外远近生番，业经陆续献归化者八十余社，例应增设各屯，挑取壮丁，屯四百名，屯三百名，增设屯弁管束。所有千总、总、外委、屯目、土目、通，则择其本社强力头人，充委任，使相管辖，责钤制，数百同臂指。此控制法。每丁例给闲田二甲，生番既改熟番，仍不谙耕，佃给租谷筹饷八圆。番不需钱，准折盐布，再垦四，定给谷石。番愚无知，但谓归化献图，便有租，延颈经年，今岁万不无谷。未召业主，不不官垦先给，慰番情。此抚绥法。分别调遣，驱使差，杂熟番，俾其渐习渐驯，渐知礼法。更调强壮，牵制全番，使不敢动。此驭治法。尽东南北三面近山树丛林，深菁密草，一望平坦，无伏匿。分守各隘炮台，募番设隘。隘勇熟番，番防番。此备御法。投诚归命，尽属欢忭待哺番，但须安置宜。衣食有赖，便良民。一筹，在设屯挑丁，相维制。一番至万番，若网在纲，虽奚虑。
此试办已一年有余，经府再四筹商，关重，慎又慎，非全局在，何敢孟浪。年正月至今，局已，部署悉定。入山试办，又经数月。汉番安堵，并无端。准办则，否则其情顿别。不知者谓办则虑在日，有识者谓不办则虑在目前。穷番无谋，苦无生路，一旦输诚剃，求改熟番，无不准归化不准百姓理。峻拒骤绝，众望俱空，是激使怒，其变有不待智者决。古倾内附，无不抚收安置。况归化例题件，雍正、乾隆历办有案。熟番皆生改，设屯筹饷，不有闲田，则遵例安置处，从何措手。故归化与垦原系两，别无旷土，不不并案办者。”
四月十五日，韵珂舟至鹿港，命淡水同知曹士桂、北路协副将叶长春、参将吕升及史密随行。五月十三日，南投入山，历田头、水、猫兰，沈鹿、埔、眉等社。群番闻总督至，扶老携幼，伏欢呼，有献鹿皮者，番布者，鸡子者，番饽者，犒盐布使。北投平万社，南港丹社、吻吻社，野番，亦前献物输诚。先是，熟番徐戆棋倡占番，掘番目改努侄坟，恃强焚劫，群番侧目。韵珂闻其恶，檄密捕斩徇。二十日，内木棚归彰化。八月十六日，复疏曰：“我国疆拓土，二百余年，声教所敷，东渐西被，远边僻壤，无不尽入版图，幅员广，汉唐所未有。兹水沙连六社番，不蕞尔一隅，或禁或，本属无关失。特生番率众归，由不知耕耘，生计日蹙，招佃熟番，又皆减租欺矇，其所官抚治者，实藉此保护身计。若不俯顺番情，则生番日益穷困，熟番日益肆横，势不至尽戕其生尽并其不止。久呼朋引类，日聚日，无赖徒，负罪犯，亦无官查察，潜迹遁藏，从此俦类互分，必致倚强凌弱。党羽既众，更恐拒捕抗官。逋逃所，负嵎谋，其贻患殊难逆料。纵熟番不难驱逐，利所在，人所必趋，禁今日不，不保异日不往。从前树碑立界，设隘分防，立法何尝不密，乃垦者仍有二千人，禁令虽严，难期历久无弊。则驱逐，厉禁迭增，无敢或有逾越。被逐熟番数至二千，既无本社归，又无田庐，饥寒迫，势必流匪。台湾狭人稠，本不靖，又何堪再益此二千流匪耶！若一经垦，则分疆划界，计亩授耕，生番收其租息，熟番力田，抚驭兼有文武，巡查又有兵役，则一切无赖徒，负罪犯，更属无从托足。顾议者谓台民情浮动，械斗竖旂，层见叠，若再垦番，将内匪徒，竟与番类勾连，剿办必更费手。不知匪徒与番声气本不相通，溯查历年档案，有官兵不敷派拨，酌调屯兵协剿案，未有匪番勾结，随同附。或又谓生番世隶化外，罔知法度，现虽困苦归，迨衣食充裕，无所顾虑，安见不始顺终悖。不知汉奸诈伪百，每首鼠两端，生番则不识不知，绝无机巧。纵使谲变无常，所需械，与所习技，又无一足恃，剿捕亦甚易易。且台郑氏灭，则中国所有，陆续垦，无处非生番。百余年，涵濡帝泽，共安耕凿，从未闻生番害，调兵征剿举。或又谓台本属外洋，现在闽省两口通商，洋情或不无叵测，若六社番一，土广财赋，外洋垂涎更甚。不知洋情在通商，并不贪图土，六社僻处山隅，距海口甚远，外人断无垂涎理。必谓外人垂涎，专六社垦否行止，臣固未敢深信。臣才识梼昧，非不知省政，诿便己方。特六社番，则易功，禁竟难弭患。臣愚见，似不若查照前奏，仍援淡水、噶玛兰改土流例，一体垦，设官抚治，俾六社生番均优游圣世，附隶编氓，昭盛治。”疏，士穆彰阿等仍执不，奏请遵例封禁，埔社设议复止。
二十八年，徐宗幹任巡，韵珂命筹善策。六社番目群至署，环恳改熟，拳拳不忍。宗幹书，请设屯丁。略谓台情形与他省异，一经归化，番即我民，即我，番患者，在汉不在番。汉民日聚日，稽查不及，则争斗，则攘据，数十年，由彰化辟淡水，由淡水辟噶玛兰，迹似疆，意实除害。今日六社，即昔日淡兰，禁则必有争端，不禁则转绥靖。故设屯议。亦不已，非调停目前。其议则番养番，番防番，无创建糜费烦，无戍兵流弊虑。韵珂从，埔社垦始不废。
琅■在台极南，或郎娇，番语，归化番凡十八社。雍正初，曾禁越垦，林爽文役，庄田兵应，将军福康安驻军柴城，剿余党，仍荒芜。闽粤人相率辟，凤山熟番亦每迁其族，民番相讧，是日，有司仍化外视。海通，洋舶往，南峤外，又东西通途，遇风遭难，涉。同治五年，英舰笃甫号至鹅鸾鼻，番所攻。翌年，船那威号漂至其，亦科亚尔社番所杀。在《外志》。是巡抚李鹤年奏请拓，设官驻兵，通饬省司及台湾镇通盘筹划。台湾镇总兵刘明镫主议设，署镇曾元福请照例封禁。巡吴廷则两存其说节取，枋藔设官驻兵，琅■、柴城各驻屯丁，选举闽粤庄人总理，与防御生番保护遭难洋船责，至履田问税，应从缓议。是台湾镇及护梁元桂等叠次议，陈其略，省中司亦有所议，尚未合宜，乃饬本任平潭同知郑元杰等往勘，绘图立说，博采众论。琅■柴城风港，民番杂处，未便设官，请照旧例，沿山各隘，设立隘藔，分段防守。枋藔僻近番界，拟将凤山县兴隆巡检移驻其，又标拨派千总一员，兵五十名，南路营兵五十名，同往驻扎，卫方。闽人居近海，粤人处沿山，山内则番人，拟三者中，各选正副总理两人，督同隘首并隘丁各五十名，分守害。风港别选正副隘首两名，隘丁五十名，均隶千总统辖。至千总、巡检岁各津贴公费二百两，兵丁加饷外，月给薪蔬银四钱，三年调换，正隘首年给八十圆，副六十圆，隘丁八圆，计加兵饷八百八十两，隘费七百二十圆，均台府叛产息按季支给。从。
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