佩特森在6月9日提的一问题，仍是议是否有权制宪。
佩特森是5月25日的，一直参加议，直7月23日才离，9月17日前又赶回在宪法草案签字。就是说，南卡罗那的科兹沃斯·平克尼将军5月30日提，各邦的授权是否允许我撇《邦联条例》另立体制，佩特森是在场的，却有回应。因此，9他才重提旧话，必有原因。
原因就在邦的存在受了威胁。
前面说，所谓“利坚合众国”，是由13具有“半国”质的邦联合的。些邦历不同，质各异，互不相属，本无瓜葛。是由共同的利益（主是了从英国独立），才走一，组一松散的联盟，即“利坚邦联”。一点，在《邦联条例》中讲十分清楚，在伦夫的方案言中了重申——联合的目的，是了“建立共同的防务，保障公民由，提供普遍福利”。其中，所谓“普遍福利”，又包括2方面，即各邦相互间的利益所有邦共同的利益。就是说，利益，是联合的基础。
因此，弗吉尼亚提进一步联合（或者说全面联合）的倡议，各邦的反应是不一的。有的积极响应（宾夕法尼亚），有的审慎欢迎（较），有的勉强同意（纽约），有的坚决抵制（罗德岛）。即便参加议，各怀鬼胎。从联合中更的处，却又担己的利益或权益遭受损失。些利益权益是并不一的。比马兰坚持“国寡民”的国模式，新罕布什尔关共政体的德问题，南卡罗那则希望保护延续奴隶制度。3邦，1在北（新罕布什尔），1在南（南卡罗那），1位中部的战略（马兰），各在政治文化存在极的差异，却些独有的特点豪，担其独特的政治实践因所谓的“全面联合”丧失殆尽。
其他帮有各的担忧疑虑，整议空谓疑云重重。甚至就连牵头者弗吉尼亚，其实有担。长期，弗吉尼亚一直南部联盟的领袖居，因此最担北方借新的全国最高政府损害南方的利益。比方说，应北方保护贸易论者的求，提高南方货物的运费，使弗吉尼亚的经济利益被北方的商业邦所吞啮；或者北方邦在参议院联合通条约损害南方，尤其是限制密西西比河的由航行权等等。
不，弗吉尼亚人并不打算坐待毙。他的办法是先制人，不但倡议召制宪议，且提了己蓄谋已久的方案，试图造先声夺人、先入主的态势。弗吉尼亚方案的是十分明显的，就是控制立法权，确保己的领袖位。所他主张：一，全国议实行两院制；二，两院议席按人口比例产生，且最是一院（众议院）议员由选民直选，二院（参议院）议员由一院议员选举。
方案显有利弗吉尼亚，因此弗吉尼亚是人口最的一邦（土面积则排名二）。按照选举办法，是弗吉尼亚选的议员最。宾夕法尼亚问题不，因他的人口二（土面积五）。北卡罗那人口土位居三，什意见。意见最的是那些邦。首先是特拉华，其次是新泽西，再次康涅狄格南卡罗那。了让读者更清楚，我不妨13邦做一排行榜：
弗吉尼亚，人口最，土面积二；
宾夕法尼亚，人口二，土面积五；
北卡罗纳，人口三，土面积三；
马萨诸塞，人口四，土面积九；
马兰，人口五，土面积七；
纽约，人口六，土面积四；
南卡罗那，人口七，土面积六；
康涅狄格，人口八，土面积十一；
新泽西，人口九，土面积十；
新罕布什尔，人口十，土面积八；
佐治亚，人口十一，土面积一；
罗德岛，人口十二，土面积十三；
特拉华，人口十三，土面积十二。
从排行榜不难，邦约有4。他从依次是：弗吉尼亚、宾夕法尼亚、北卡罗纳马萨诸塞。4邦的人口加有140万。邦约有5。他从依次是：特拉华、罗德岛、佐治亚、新罕布什尔新泽西。5邦的人口加不40万。不40万是什概念呢？就是说，5邦的人口加抵不弗吉尼亚。因弗吉尼亚的人口在1787年至少有54万（1780年53·8万，1790年74·8万）。算，是因加了新泽西并不太的邦。果邦算4，他的总人口就有24万，不弗吉尼亚的一半，比4邦总人口的1/5一点。
最的两邦是特拉华罗德岛。他两，一（特拉华）人口倒数一，土倒数二；一（罗德岛）土倒数一，人口倒数二。根据1780年的粗略统计，特拉华人口4·5万，罗德岛人口5·3万，不弗吉尼亚（53·8万）的1/10。所两邦疑最重，警惕最高。罗德岛干脆不派代表参加议（批准宪法最晚）。特拉华则一始就丑话说在前头：果一定改变每邦一票的表决制度，兄弟我就不奉陪了！
特拉华的态度引了强烈的不满。几位代表说，特拉华做有些分，居撤走代表，有理。难连方案给全体委员讨论一不行？特拉华代表团有办法，因议刚刚始他是比较孤立的。罗德岛不与，新罕布什尔不了，佐治亚不吱声，新泽西在等待，他暂留继续参加讨论。
但是，6月8日，特拉华代表刚宁·贝德福德终忍无忍拍案，愤抗言，指名姓痛斥弗吉尼亚宾夕法尼亚“兴妖怪”。原因是《弗吉尼亚方案》中有的条款：全国议有权否定各邦议的立法，果他认立法违背了《邦联条例（即讨论中的《联邦宪法》）或外条约的话。此，南卡罗纳的查尔顿·平克尼、弗吉尼亚的麦迪逊宾夕法尼亚的威尔逊表示赞，北卡罗纳的威廉森、马萨诸塞的格特拉华的迪金森反。迪金森言，贝德福德难了。
贝德福德动情说，说否决权给各邦带的危险，他不由己的邦是弱，别人高兴就随意损害，毫不留情。他说他现，所有一切的意图，就是剥夺邦的平等表决权。按照现在说的方法，特拉华在全国议占1/99的席位，宾夕法尼亚弗吉尼亚加则拥有全部议席的1/3。面难有利益的驱使商业的竞争？因此，他愤怒说：，宾夕法尼亚弗吉尼亚就是希望创造一体制——在体制中，两邦具有“巨的、妖怪般的影响力”！
麦迪逊不接受的指责。他反问己在新泽西院的同室友贝德福德，你说不按照人口比例分配席位，请问有什更有效的体制实行呢？果不更正现存制度的弊病，建立一更有效的全国政府，邦联就解体。邦联一旦瓦解，什情生。那候，邦尝什的果？在全国局面失控的前提，与邦邻的邦难感更加安全？
就带有一点恐吓的意思了。，在6月5日的议威尔逊平克尼已经干一回。威尔逊说，希望全体委员接受他的观点：数邦按照更佳方案重新结盟的业，不被少数邦不替别人着的行拖累搞垮！建立一原则：承认是一愿者的联盟，放门户，接纳一切同意新条例的邦。就是说，谁不同意新条例，谁退联邦。我就结盟，你邦爱不！
话，连麦迪逊认是吓唬那些邦的。不特拉华新泽西有理睬已。现在麦迪逊又一次，佩特森就觉不不说话了。认真说，新泽西人口有14万，不算很。但仍认是邦（人口九，土面积十），且有意无意“三世界领袖”居。何况新泽西与特拉华比邻居，傍着邦宾夕法尼亚，有一亡齿寒的感情。了感情，了所有的邦，了新泽西己，佩特森必须“扬眉剑鞘”。