前面说，所谓合众国，是邦联，是联邦。邦联联邦是不同的。邦联是两或者两国的联合体。邦联员国保留主权，但在军、外等方面采取一致行动。联邦则是由若干具有国质的行政区域（邦或州）联合的统一国。他的特点是，全国有统一宪法最高政府，各行政区域有己的宪法政府。前一条，邦联联邦区别。一条，联邦单一制民族国（nationg）区别。就是说，单一制民族国各行政区域（省市县）有区域宪法依据区域宪法设立的政府。邦联则有统一宪法最高政府，唯独联邦有。另外，邦联的员（国）拥有完全独立的主权，民族国各行政区域（省市县）完全有主权，联邦制度中的邦或者州则既有主权，又部分主权。说，拥有“半主权”。
，1787年前的利坚合众国，就有点不三不四，非驴非马。固不是联邦，更不是单一制民族国，却不是严格意义的邦联。因的员并不是真正拥有完全独立主权的国，是具有半国质的邦。些邦是“联合独立”（即联合建国），连己说不清底算不算主权国。所，联合体不变不行。，变，有两变法。一是13邦完全独立，各建国，建国，愿意联合就组邦联；不愿意联合就各散伙。或者愿意联合的就联合，不愿意联合的就不联合，三三两两联合几邦联（南北战争男方各州就搞了一邦联）。另一变法，则是13邦完全放弃主权，组一统一共国，即变“一主权，一部宪法，一政府”的单一制民族国（nation）。麦迪逊、伦夫、汉密尔顿他最早的法，就是一。
所，费城议一始，他就“全国最高政府”的口号提了。从理论讲，有什问题。谁知，邦联的情况不佳，就因有一政府。所一提案在议一始便6邦赞（马萨诸塞、宾夕法尼亚、特拉华、弗吉尼亚、北卡罗纳、南卡罗纳）、1邦反（康涅狄格）、1邦弃权（纽约代表团赞反各半）通，制宪议的一政治决议。
不，虽数人赞建立一“全国最高政府”，但政府应该怎建，有底，具体的方案众说纷纭。比全国议，由主张两院的，有主张一院的；行政长官，有主张一人的，有主张人的；最高法院的级法院，由主张设立的，有主张不设的。至议员、总统、法官的任期报酬、产生方式等等，更是难统一。些法此同床异梦，甚至背驰，又公说公有理，婆说婆有理，议就从原设的百赛跑变了中长跑，最又变了马拉松。是，随着讨论的深入，代表现，建立全国最高政府件，远有象中的那简单。就连特拉华代表团团长德认仅仅改良邦联体制已无济。德在6月6日的言中说，旧邦联体制些修修补补，不是在旧袍子外面套件新衣服。邦联本就是建立在一些临原则基础的，不持久，法修补。唯一的路，是在新基础建立一政府。是数代表的共识。，次议的任务不但由修约变制宪，同由改制变建国。
建国的关键，在授权，但情况与制宪有所不同。制宪解决的，是新宪法从哪获授权；建国解决的，则是新宪法向什人授权。就是说，制宪的麻烦是“谁授”（人民授权是各邦授权），建国的麻烦是“授给谁”（全国政府是各邦政府）。因此，制宪的分歧，主表现邦权民权争；建国的分歧，则主表现邦权国权争。兰欣6月20日的话说就是：制宪议底是坚持现在的邦联制，是背离基础？伦夫6月16日的话说则是：是死守联盟方案不放，是实施建国？
麦迪逊他是主张建国的。实际，按照麦迪逊最初的法，是收各邦政府权力，集中“全国最高政府”，不有明说罢了。明确说一主张的是汉密尔顿，间是在6月18日，。汉密尔顿是5月18日的，但整整一月基本保持缄默。一是那些年长资深、德高望重的代表的尊敬，是因己处境尴尬——他本邦代表团另外两位代表的观点实在是根本立。但在6月18日，他忍不住了长达5的言，集中阐述了他的制宪纲领建国主张。他认，果让各邦抓住主权不放，那无论邦联制度何修补，将无济。唯一的办法，是全部主权集中一总体政府，哪怕政府是君主制的。因在他，不列颠政府，是世界最的。英国人国治理那则归功他杰的宪法。因此，君主立宪制，是最的制度。果我的君主是选的，那就更了。相反，在此辽阔的国土建立一共政府，则叫人绝望；再给邦联议扩权，则不是造一坏政府（什情做不了），就是不再有政府（政府权威被各邦瓦解）。反正，在同一疆域内，不并存两主权。所，总体政府必须吞并各邦，否则它就被各邦瓜分。
，是典型的“国权主义”言论。国权主义，通常称国主义。其政治纲领观点，是主张建设单一制民族国（nation）。与此相应，主张将国建联邦的，则被称联邦主义。但联邦是最妥协的结果，此前并有什“联邦主义”，有国主义联邦主义争，有强调国权的一派，强调邦权的一派。者被称“邦权主义者”。邦权主义强调国权的主张相互妥协，就产生了“联邦主义”。所，在双方达妥协前，“邦权主义”的立面就应该叫做“国权主义”，不应该叫做“国主义”，就像《联邦宪法》生效前的state应该叫邦不叫州一。妥协，仍主张建设单一制民族国的，就叫“国主义”；仍主张维持邦联制度的，就叫做“邦联主义”；同意国权与邦权并存的，则叫“联邦主义”。我认有说，才是尊重历史，才揭示什原的国主义者（实国权主义者）变联邦主义者。麦迪逊汉密尔顿一，始是国权主义者，不不像汉密尔顿那激进，不像他那锋芒毕露。他是提了一建立全国最高政府的主张。但即便此，一全国，一最高，便足让许人产生疑虑。实议刚刚始，就有南卡罗那的两位平克尼代表提了疑问，其中查尔斯·平克尼问的，就是“伦夫先生的意思是不是完全废除各邦政府”。此，6月2日特拉华代表迪金森，6月6日特拉华代表德，6月8日马萨诸塞代表格，提了类似的问题。些人并不是或不完全是邦权主义者，却主张保留或适保留邦权，见情绝非汉密尔顿所象的那简单。
坚定的邦权主义者主是马兰的路德·马丁纽约的兰欣。且，他拿英国说。兰欣在6月20日说，国权主义将造的伤害，比年的不列颠，简直是有无不及。路德·马丁在6月19日的言中则说，离了不列颠，就使13邦处状态，不结联盟罢了。他加入邦联是平等的，现在是平等的。果谁他弄不平等，他己是决不让步的。
路德·马丁的说法遭了威尔逊的反驳。威尔逊说，谁说各殖民从不列颠独立它就彼此独立了？《独立宣言》不是说的（他独立宣言读了一遍）。独立宣言说，“些联合殖民从此且理应由独立邦”。见，各邦是独立了，但不是单独独立，是联合独立。且，独立，那已是邦联。意思很清楚，有联合，就有独立，我些邦，本就独立的那些国不是一码。
不，话虽说，但威尔逊，麦迪逊，伦夫，甚至汉密尔顿，其实很清楚：各邦政府是不完全废除的。各邦授权是必须适保留的。因合众国毕竟是各邦联合的结果。有联合，固有各邦，有各邦，不有联合。从意义讲，特拉华代表迪金森的观点是的——邦，是未国长治久安的基石。
因此，6月20日，即制宪议二阶段的一，与代表一致同意将制宪方案中“全国政府”（National Gover）称谓，改“合众国政府”（Gover of the Uates）。不是文字游戏，不是偷换概念，是建国理念的重变化。它意味着国权主义邦权主义照不宣的暗中妥协。因几乎所有的代表意识，邦联制单一制恐怕行不通。他未的利坚合众国设计的，将是一新的国制度——联邦。
实，既树立国权，又保留邦权，就实行联邦制。因有联邦才既有
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