所谓蛋糕应该怎分，其实就是议的席位应该怎分配。
在，我必须代一“政府”概念。制宪议建立的全国政府，或合众国政府，其名称是Gover。Gover，我国的四套班子（党委、政府、人、政协）中的政府，并不是一概念。他的那政府，包括立法、行政、司法三部门，合才叫国政府或联邦政府。三部门中，最重的又是立法部门（国），至少在制宪议代表眼是。所，国何建立，就了讨论的重点，争论的焦点，则在席位的分配。因明白，谁占有了议席的数，谁就控制了国。
非争不。其实，所谓的民权与邦权争，或者邦权与国权争，甚至民主与共争，说穿了就是席位争。席位的安排有两方式，一是人口或财富基数，按一定的比例分配；比每4万人选举1名议员，叫做比例制。有一是不论贫富，每邦一票，邦邦平等，叫做平等制。比例制平等制有理，有依据。比例制依据的是民主原则。既民主，则民意代表（议员）的名额应该按选民的人口分配。平等制依据的共原则。既共，各邦的主权就应该平等。何况所谓邦联的利坚合众国，本就是平等各邦每邦一票联合的。所邦联议，次制宪议，一旦需表决，是按邦计票。
一表决方式是麦迪逊他改革的重点。因麦迪逊他的法，原本是建立一单一制民族国，13邦变类似省的行政区域，岂再同意每邦一票？何况表决方式明显有利邦，邦不够公平。所议一始（5月30日），麦迪逊、伦夫汉密尔顿等人就问题提了。他或者主张明确规定“全国议的席位按人口比例分配”，或者建议措辞“全国议的席位分配不再遵循现行体制”。但不管话怎讲，意思一。麦迪逊明确表示，不论平等表决制初形有少理由，由拥有主权的各邦建立的联盟总归是邦联。现在我既建立全国最高政府，状况就应该终止。
就立即引邦的不满。特拉华甚至扬言撤团走人。一点我前面已经待了。麦迪逊他先绕话题。在基本同意建立全国最高政府，连特拉华投了赞票，有康涅狄格纽约的雅茨反。二（5月31日），又一致同意全国议实行两院制。，就分别讨论两院议员的产生方式了。
伦夫代表弗吉尼亚提的方案，是全国议一院（众议院）议员由各邦人民选举产生。一提案立即遭谢尔曼的反，谢尔曼的情况我前面说。他是康涅狄格代表，是一位老资格的革命领袖，参加一届二届陆议，是《独立宣言》《邦联条例》的草委员委员。位老革命身贫寒，年轻铺子，做木匠、铁匠土测量员，赚了钱就费印刷论文、版年历，己宇宙的观察创的诗歌印在面。他在耶鲁餐馆书店，做律师法官，且一直做康涅狄格法官，纽黑文市的市长。皮尔斯的《制宪议代表格描述》说谢尔曼相貌难，面无表情，举止怪异，格奇特，无论公演讲是谈话，满嘴是粗话俚语，甚至切口黑话，但他却“值无限赞扬”，因“再无一人有他那的肠清醒的头脑”。他的思路有章循，思维融贯通，论辩技巧非凡，说话入木三分，是一位很有威望的老同志。
谢尔曼是最早反《弗吉尼亚方案》的，比佩特森兰欣早。在讨论是否建立最高政府，康涅狄格代表团的两位代表谢尔曼艾尔斯沃斯，投了反票，见他是连制宪议的一项政治决议不同意的。威尔逊提议员由人民选举，谢尔曼表示反。他认老百姓建立政府根本就插不手。说法马萨诸塞格的赞同。格是一唱反调的，前面已次提他。格干脆反民主，认“我所经历的罪，是缘民主泛滥”。因并不缺乏德行的人民总是受谋的蛊惑。
谢尔曼格的观点遭梅森、威尔逊麦迪逊的反驳。梅森威尔逊坚决主张一院议员由人民选举。因“一院是政府体现民主原则的最宝库”（梅森），“有人民的支持，任何政府不长治久安”（威尔逊）。麦迪逊则认，建立一由政府，至少有一院必须由人民选举。至二院、行政官法官，考虑通其他方式产生。麦迪逊一态度极重，因等是“两院两制”的方案了口子。
全体委员一提案进行了表决。马萨诸塞、纽约、宾夕法尼亚、弗吉尼亚、北卡罗纳、佐治亚6邦赞，新泽西、南卡罗纳2邦反，康涅狄格、特拉华2邦赞反各半，马兰无投票记录。5月31日，马萨诸塞应该有4位代表——鲁弗斯·金、戈汉姆、斯特朗、格。马萨诸塞投了赞票，说明反的有格一。康涅狄格赞反各半，则说明艾尔斯沃斯投票赞。显，在问题，谢尔曼格是少数派。
是威尔逊决定再接再厉，提全国议两院由人民选举。但回就有那顺利了。就连“二院由各邦议提名，一院选举”的原方案未通，遭康涅狄格、纽约、新泽西、宾夕法尼亚、特拉华、北卡罗纳、佐治亚7邦反，有马萨诸塞、弗吉尼亚、南卡罗纳3邦赞。
非但此，6月6日，南卡罗纳的查尔斯·平克尼拉特奇做翻案文章，提议“全国议一院议员由各邦议选举，不由人民选举”。南卡罗纳原本就是反众议员由人民选举的，他提动议并不奇怪。不他的支持者不，就连格转变了态度，支持众议员由人民选举，但希望参议院换一选举方式。表决结果，8邦反，康涅狄格、新泽西、南卡罗纳3邦赞。议否决了查尔斯·平克尼拉特奇的提案。前次表决肯定了伦夫方案，次表决又否定了反意见，众议员由人民选举便定论。
表面，次表决是麦迪逊、威尔逊一派不的胜利。因表决结果不但再次肯定了他的方案，且支持他的邦由6增加了8。尤喜的是，特拉华由赞反各半变了支持，纽约未因兰欣的尔他唱台戏。但麦迪逊威尔逊应该清楚，他的胜利是有代价的。赞反各半的特拉华固站了，同赞反各半的康涅狄格却站了。更重的是，许反派支持他，，是了在另一院（参议院）的问题他讲价。就是说，众议员，我同意你的方案，由人民选举；参议员，就不再由人民选举了，你同意我的方案。
一层意思，格已经表达了，迪金森就讲更清楚。迪金森的情况我前面简单讲。他是国独立运动初期的精神领袖，并在独立宣言问世前9年，就提了“无代表，不纳税”的口号，并预言北英国的关系必将由武力解决，因此被誉“革命文人”“世俗圣人”，是比华盛顿富兰克林资格更老的革命。1776年7月2日，陆议讨论通《独立宣言》，《邦联条例》草委员主席的迪金森投了反票，并在9提了由他草的《邦联条例》。正是条例，一次将新生的国命名“利坚合众国”。所，称迪金森国领袖，那是无愧的。
迪金森是特拉华代表，但比贝德福德温，显老持重。在6月6日7日，他做了2次言，阐述邦与全国政府的关系。他利坚合众国比太阳系，各邦比行星。太阳系不有太阳，就是全国政府。不有行星，就是各邦。应该让行星在己适的轨由运行。所，消灭各邦是不的。改革是13条溪流汇河，不是相互反。因此他认：一院由人民直接选举，一点至关重；另一院由各邦议选举，十分妥。邦政府全国政府的结合，政治既高明，实际不避免。因保留各邦政府势在必行。，一，各邦政府联邦政府间产生摩擦。但迪金森认，摩擦并不怕，因便正实现了相互制衡；制衡，又恰恰是我建立共政府所希望的。
是深谋远虑，是高瞻远瞩。因迪金森设的方案，基本正是国实行的政治模式。国人民有一比单一制政体更优越的政治制度，其实是感谢那些制宪议的反派，尤其是迪金森反派中的折中派。
惜，迪金森老谋国的意见，麦迪逊他暂听不进。他一意孤行，甚至言不逊。就逼邦不不奋卫。结果，制宪议的空气中就充满了火药味。争论的双方不但枪舌剑，
（本章未完）