总统何选举产生，是行政官的问题一；向主管问题，又是制宪议诸难题中的一。正我前面所说，情难就难在既授权，又限政。且，在我，制宪代表权力滥的忧虑，远远授权的兴趣。
首先防范的是国，因国掌握着立法权。6月16日，威尔逊说，专制主义人间，采取不同的方式。有表现行政专制，有表现军人专制，有则表现议专制。理论实践证明，果立法权威不加限制，公民的由权利就丧失殆尽，国不长治久安；议实施限制，单靠议员的德良是不够的。唯一的办法，就是它从内部分，分各有所长又相互独立的机构。防范行政部门刚是相反的。威尔逊说，了控制立法部门，你立法机构分解；了控制行政部门，你它合一。因一人比三人负责，三人就彼此争雄，直一人主宰另外两人止。罗马三头执政期，先是了凯撒，是了奥古斯，就是证明。
的确，防范国的方法一，就是国权力进行分割，实行两院制，并由参议院制约众议院。6月12日，伦夫说，各邦议现的民主放肆，证明必须设立一稳固坚定的参议院。二院的目的，就是控制民主的一院。6月26日，麦迪逊说，一国的人民，在一稳健的刻，他最希望的，首先是己幸福的保障。他一的，则是那些被授权谋求公众幸福的人，有背叛人民他的信托。防止危险的一明显的谨慎措施，就是他的信托分，分别委托给由不同的人组的不同的机构，让他互相监督，互相制约。就是政府的构必须三权分立，议必须实行两院制的理。至设立参议院的目的，则有两：一是保护人民不受治理者的压迫，二是保护人民不受转瞬即逝的思的诱惑。类思的诱惑，有是很难抵制的。因人民人数众的众议院一，容易因轻浮冲动犯错误。就需筑一篱笆，即挑选一部分经启蒙的公民，人数有限立场坚定，够提异议，付激进狂躁的众议员，保护有受数人压迫的少数。我需的少数派挥正义，使平保持平衡。就是设立二院的目的。因此，它应该是一立场坚定、富有智慧、不偏不倚的机构。
麦迪逊设的参议院，其实就是精英院。《辨论：国制宪议纪录》一书译者尹宣先生甚至认，麦迪逊是在按照己的身材参议院量体裁衣。但即便参议员是麦迪逊，难就不犯错误？犯。麦迪逊己就有错误。且，精英一旦犯错误，比一般民众更怕，因他总认真理就在己手。同，精英拉帮结派，权谋。且，由他智商高，有文化，搞腐败手段更狡猾，搞谋手腕更高明，所精英院或者参议院，是防范的，且更必须防范。
防范的办法是实行轮换制。6月25日，伦夫提，在参议员任期规定面加“按固定比例退”。威廉森接着提议，参议员人气6年（原定7年），就便轮换。26日，戈汉姆提议：参议员任期6年，每隔2年，1/3议员离任。表决结果：马萨诸塞、康涅狄格、宾夕法尼亚、特拉华、马兰、弗吉尼亚、北卡罗纳7邦赞，纽约、新泽西、南卡罗纳、佐治亚4邦反，议通戈汉姆的提案，一方案又写进了《联邦宪法》。所，联邦参议院每隔2年，就改选1/3的议员。
完，制宪议讨论了议员的报酬兼职问题。富兰克林是不主张薪水的，虽他6月2日的言讲的是行政官的薪水。富兰克林说，世界最有诱惑力的是两东西：权钱。一职务，果既体面荣耀，又权在握，有利图，那就足让的人趋若鹜。是些胆妄、无所顾忌、追求利百折不挠的人。我的总司令（他指的是华盛顿），却连码的年薪不，但凭一颗爱国的赤子，执法领军达8年久。难我利坚合众国就再找不的爱国者吗？富兰克林说，先生，省笔年薪，并非我的目的。防微杜渐，才是我的忧虑所在。即便有人附议或不被接受，我满意足，因我已经尽了己的责任。
富兰克林的动议有引辩论。因明白，其实行不通。凭什求总统议员义务劳动？像麦迪逊那靠借债度日参加制宪议的人又有几？何况方案有问题。一是有富人才从政，平民将与政治无缘。二是从政将业余活动，无法保证工质量，无法吸引人才。联邦政府立，几乎所有的人认解决联邦财政问题，非汉密尔顿莫属。但汉密尔顿了6年的财政部长，嫌部长薪水太低，辞职律师。薪水低了尚且不行，何况有薪水？
薪水有，问题是由谁。艾尔斯沃斯主张由各邦，因各邦生活水平不同，无法制定统一标准。威廉森同意，戈汉姆、伦夫、鲁弗斯·金、威尔逊、麦迪逊、汉密尔顿反，因造联邦议员各邦政府的依附。汉密尔顿说，付钱的人总是老板，拿了别人的钱就了伙计。联邦议员并非各邦政府的伙计，他的薪水不由各邦议。（8月14日），马兰代表卡乐尔的话说更难听。他说，果联邦议议员的薪水由各邦，他又担任各邦政府的职务，那，各邦议就他说：听话！不听话，就叫你挨饿。听话，就薪水。最，除南卡罗纳外，其余10邦赞联邦议员的薪水由联邦。最，联邦宪法规定，议员领取服务报酬，由立法保障，国库支付。总统一。至法官，是终身制，且任期内薪水增不减。
是一项重改革。从此，从政不再是别人的业余爱，是一职业；总统、议员法官不再是兴所至海玩玩的“票友”，是国的雇员。他拿了国的薪水，就必须人民服务，否则就是玩忽职守。见，薪水，反倒够防止腐败。
议员领了薪水，不再兼职。戈汉姆曾反项规定，实项规定有它的问题。比像伦夫、富兰克林的重人物，就因担任了本邦的行政官儿不担任联邦议代表，至制宪议在费城召，不在纽约的邦联议举行。6月22日，议此进行表决，决定是否取消不兼职的规定。马萨诸塞、新泽西、北卡罗纳、佐治亚4邦赞，康涅狄格、马兰、弗吉尼亚、南卡罗纳4邦反，纽约、宾夕法尼亚、特拉华3邦赞反各半，表决无结果。
实解决问题确实困难。巴特勒说，防止暗中搞鬼谋取官职的人，谨慎是必的。许人钻进议，就是了给己亲朋友谋职务；使政府从根子烂。拉特奇说，议员兼职是腐败的根源，必须门关紧！
但是反的意见有理。鲁弗斯·金说，限制使有本的人顾虑重重，给行政官任人唯亲提供借口。因有本的人了议员，议员又不再官员，行政官就从剩的庸才面随便挑了。威尔逊说，不利鼓励人才，战争则引致命果。比方说华盛顿因是议员，就不总司令，怎？汉密尔顿说，光靠爱国热情是不行的，吸引人才必须有利益。单纯依靠爱国热情，是我许物的根源。
麦迪逊则说，问题两面。议员兼职，确实导致腐败。尤其是在议内部，形封官许愿的不良风气。但问题是有另一情况，就是最优秀的人在议服务，不称职的人反倒了行政部门的官。显，求议员绝不许兼职，并不现实。因使最干的公民不议员了。
，制宪代表是既防腐败，又选人才，因此两难。因此，谢尔曼说，最是既有足够的吸引力，使人愿意担任公职，又不让职务变诱惑。
8月14日，又讨论了一次。平克尼先生说，不担任其他职务，是议员的贬抑。既选议员，说明他在人民中有威望，什不再担任官员？何况政治不合算。因一，议员就不再是吸引一流人才的磁石了；在他，至少参议院应该一所部长校，一所国务活动的养育院。
梅森则冷嘲热讽说，干脆删不兼职条款，便公鼓励腐败。再邀请那些慷慨方乐捐助的人议，他一定做公平公正，各职务像分蛋糕一切匀匀的，彼此酬劳。按照现在利坚做人办的方式，推落空的人一定微乎其微。再给贪图利的人加点处，就使那些有雄壮志的人全部堕落。
格说，他不认不兼职是议员的贬抑，威望并不是什东西，它恰恰是通往虐政的路。部长国务活动什
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