现在，1787年费城议的代表费尽机，花那间设计连环扣，构筑防火墙，并不是有原因理的。
我知，次议的任务，是建立一“坚强全国最高政府”。一共识虽在议始就已达，但重重疑云因此笼罩议空，反质疑的意见不绝耳。因拟议中的未政府，所有人（包括麦迪逊、伦夫）有底，谁不知它是什子。万一设计失误，弄一专制机器，且专制及其是庞物，那麻烦就了。就不不让人警惕。
更何况许人根本就不什“全国最高政府”，因他在英国人那受够了。正是因受不了英帝国最高政府的统治，他才拿武器英军战。就是说，国人民毅进行独立战争，不是了进行统治，反倒是了不受统治。正是华盛顿首的军将士打了江山却不坐江山，弗吉尼亚首的13州联合争取了独立，胜利反倒分扬镳的原因。现在他重新坐在一，讨论建立一“坚强全国政府”，实在是迫不已。有一点办法，他就不政府。，他知不不行，便硬着头皮倒腾。但不管怎设计，有一点肯定，那就是绝不利坚合众国变二英帝国，英国人的专政换国人己的专制统治。
所，议一始，他就确定了一条原则：未的全国最高政府，必须是三权分立的。一点，有任何人反。有一点意见很统一，那就是，尽管必须各邦的主权权力收缴，给一“坚强全国政府”，但既不集权人（比总统），不集权机构（比国），集权法（宪法）。具体说，就是一部宪法国统一。所有的人，所有的机构，所有的邦或州（State，在宪法生效，我将称它州，不再称它邦），必须遵守且不违背部共同约定的宪法。
有趣的是，动议并不是所谓“国权主义者”提的，反倒是那些“邦权主义者”提的。具体说，佩特森他在《新泽西方案》中提的。实际，邦并不一定反建立全国政府（讨论问题新泽西不在场，特拉华投了赞票，佩特森等人回积极促宪法的批准），明白一旦建立全国政府，各邦就至少部分主权权力。他的意见是：一、各邦主权不全部，必须有所保留；二、少就少；三、实在，不给他不放的人（比邦控制的议），给法，因法律是铁面无的。给法，比给人让人放的。
许正是考虑，邦在《新泽西方案》中提了“邦联条例、邦联立法邦联条约是邦联最高法律（supreme law）”的议案，且规定：那些反抗拒绝邦联最高法律的邦团体，邦联有权动军队迫其就范。
其实是支持弗吉尼亚方案基本构的，却比麦迪逊他激进，所梅森伦夫批评佩特森“滥武力”。但佩特森他提使武力，是了解决邦联体制软弱无的问题；他所坚持邦联体制，则是了保住邦权，尤其是保住各邦的平等表决权。所，他虽提了“最高法律”的概念，但仍视些最高法律邦联的法。他的意思很清楚：确立“邦联条例、邦联立法邦联条约是邦联最高法律”，又有强硬手段制裁那些“违法乱纪”的伙，不必改变邦联体制达建国的目的。
实际，是一具有激进宪政意义的思，即认有一部或若干“最高法律”一支“执法部队”，就建立一国，未必一定有“坚强全国政府”。所，他提议实行一院制，席位实行平等制，行政官实行人制。议实行一院制，是了便立法（人少办）；席位实行平等制，是了保住各邦（邦联体制不改）；行政官实行人制，则是了权力制衡（防止独断专行）。惜，历史是不假设的。我已无法象，果制宪议接受了佩特森他的方案，的利坚合众国是一什子，我知，宪法军队，不或基本不政府的方案有被通。
实佩特森的方案恐怕行不通。此伦夫梅森有很的说明。6月16日，伦夫说，统一国不动武力，通立法，邦联议无法胜任。立法行政的权力混杂在邦联议一机构，居平安无，其实亏了机构的无。梅森在6月20日说，利坚人民己的利益是此警惕，己的公民权利是此留提防，他绝不己的利益权利拱手相让，决不剑钱袋给一单一的机构，机构又不是他直接选的。
不，随着“全国政府”被改称“联邦政府”，制宪议同意参议院实行平等表决制，邦担的问题已不复存在。是，他提的“最高法原则”，就凸显它的法制意义宪政意义，或者说就剩法制意义宪政意义了。果吸纳一议案，弗吉尼亚方案希望的全国政府的权威崇高，就有了法律依据，且将被法制化。见两方案其实是互补的，两派间的妥协是必的有益的。议达“伟妥协”的二，即7月17日，路德·马丁提动议，求“最高法原则”写进新宪法。一动议被一致通，并被写进了的详情委员的报告中。
详情委员的报告其实就是宪法初稿。《新泽西方案》的一原则宪法初稿的八条，不将“邦联”改称“联邦”，将“邦联条例”改称“联邦宪法”，并删了使武力的部分。8月23日，制宪议一致通经拉特奇提议修改的一条款（8月25日经麦迪逊提议又修改一次）。它联邦宪法六条的主内容。一条款规定：联邦宪法，依据宪法制定的联邦法律，根据联邦授权已经缔结或者将缔结的条约，是全国的最高法律。各州的宪法法律与相抵触，每州的法官应受全国最高法律的约束。联邦议各州议议员，联邦各州所有行政官员司法官员，应宣誓拥护本宪法。
我知，1787年费城议制定的《联邦宪法》堪称惜墨金，一共有7条。其中一条讲立法，二条讲行政，三条讲司法，四条规定各州与联邦的关系，五条规定修宪的程序，七条规定宪法的生效，几乎有一句废话。“最高法原则”实际独占了六条（另一部分谈债务问题），见其重。
重了。因正是一条款，体现了法治宪政的精神。法治不是法制。它不是“依法治国”，是“法治国”。依法治国（法制）是人（统治者）主体，法律手段，因此仍（不一定）是人治，不“治国人”在行使治权的候，法律手段依据已。法治国（法治）则是法律主体，人（执法者）手段。在法治制度，治国的不是人，是法。立法官员，行政官员，司法官员，不是法律体现己意志的工具手段。行政官员执行立法机构所立法，司法官员解释立法机构所立法，立法官员则根据宪法立法。立法官员所立法果违宪，就不立。从意义讲，他是执行法律的人（执法者），不立法官员执行的是宪法规定赋予的责任已。且，无论立法、执法、司法，最终必须服从宪法。就是说，在人（执法者）与法的关系中，法是一位的；在法与法的关系中，最高法律是一位的；在最高法律中，宪法是一位的。应该说，是制宪议达的最根本的共识，是议最重的果。
宪法既是一位的，马虎不，必须字斟句酌，斤斤计较。是议代表在许问题达妥协，且宪法初稿台，议又了一月的原因。其间，8月15日8月18日，拉特奇两次抱怨议越越长越乏味，结果是马拉松。因不但老问题悬未决，新问题层不穷。比副总统，就是新问题；修正案，是新问题。两问题是在议三阶段最3提讨论的。但歹，9月10日，代表在讨论了宪法修正案新宪法的批准问题，决定剩的工给前（9月8日）选举的“文字排列与风格委员”。是制宪议任命的最一委员，选的5位委员是约翰逊（康涅狄格）、汉密尔顿（纽约）、古文诺·莫斯（宾夕法尼亚）、麦迪逊（弗吉尼亚）、鲁弗斯·金（马萨诸塞）。其中，35岁的古文诺·莫斯文笔最，定稿的任务主由他完。
3，文字排列与风格委员主席约翰逊提了委员报告。从5月25日议始，9月12日宪法稿，制宪工已经进行了三四月。十月怀胎，一朝分娩，吐鲁番的葡萄眼就
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