新罕布什尔的加盟，使批准联邦宪法的邦达了法定的数（9）。问题是9邦数量不少，分两不重。除宾夕法尼亚外，马萨诸塞债台高筑，康涅狄格规模有限，马兰我行我素，南卡罗纳顾不暇，新泽西、特拉华、佐治亚、新罕布什尔是邦（5邦4加盟，新宪法真是邦有利）。单靠9邦组联邦，不但不了什气候，国土不子——纽约被撇了一边，宾夕法尼亚、马兰南卡罗纳、佐治亚间，又被弗吉尼亚北卡罗纳隔断。
何况剩的4邦非同寻常。罗德岛许无足轻重，北卡罗纳却是人口土排名三的邦。弗吉尼亚纽约在邦联中更是位特殊。两邦宾夕法尼亚，不但是合众国的理中，更是它的政治中经济中。有两邦的加入，联邦仍是空中楼阁，宪法仍是一纸空文。，千途半九百，话一点不假。
不，前面说的那9邦批准宪法，剩的4邦就比较被动了。何况9邦的批准，基本不太勉强。特拉华、新泽西、佐治亚是全票通，康涅狄格、马兰是压倒优势批准，宾夕法尼亚南卡罗纳的表决绩不错，一是46比23，一是149比73，微弱数通的有马萨诸塞新罕布什尔。说明什呢？说明宪法是受欢迎的，尽管有人认它不受邦的欢迎。
现在，就弗吉尼亚纽约了。
前面讲，弗吉尼亚是利坚邦联中的头号“超级国”，人口一，土面积二，历史最悠久。不但长期是南部联盟的领袖，是13邦的带头人。次制宪议便正是弗吉尼亚倡议召的。现在，前头者反倒了拉腿的，分尴尬真不说。
但是弗吉尼亚内部的斗争却很激烈。反派领袖，主是派特克·亨利、理查德·亨利·李，及在制宪议拒绝签名的梅森。理查德·亨利·李德情况我在二章一节讲了，是一老革命，在独立宣言邦联条例签名。帕特利·亨利更是头不。果说马萨诸塞的塞缪尔·亚斯是“国革命父”，那，帕特克·亨利便是“国革命舌”。1775年春，帕特克·亨利在弗吉尼亚议表流芳百世的演说，求议立即批准建立民兵。帕特克·亨利说，兵器的轰鸣声即将伴随阵阵北风传我的耳边。我的兄弟此刻已经赴战场，我岂在此袖手旁观坐视不管？武装的300万军民，将由战斗。因我说，不由，毋宁死！
帕特克·亨利表篇演说是在3月23日，实际离独立战争的正式打响（4月19日）有将近一月。所他是不折不扣的“革命先驱”。此刻他带头反宪法，又有理查德·亨利·李梅森助阵，攻势凌厉。联邦党人本力量不强，在人民群众中享有崇高威望的华盛顿又有参加批准宪法的代表，麦迪逊孤军奋战与周旋，并不容易。
最晓利害关系。弗吉尼亚最担的，是北方联盟借由联邦政府损害南方的利益。一点麦迪逊其实早有考虑。他反“康涅狄格妥协案”，就因众议院按人口比例分配席位，北方已经占了优势。果参议院再实行各邦平等表决制，北方的优势就太了。所他主张两院实行比例制，但一院按人口比例算由人，二元奴隶算，且算百分百。，南北双方就各在一院占优势了。何况，北方占优势是在众议院，南方占优势却是在参议院，南方更占便宜些。至弗吉尼亚，则是在参众两院占优势的。
麦迪逊打的是意算盘，最的结果却使他的梦落空。按照现在方案，北方8邦在众议院共有36席，南方5邦则有29席。参议院每邦2席，则北方16席，南方10席。两院是北方占优势。弗吉尼亚虽在众议院席位最（10席），却不“控股”，帮不了南方4“兄弟”。，南方5邦有利害冲突。比方说，弗吉尼亚是最的蓄奴邦，马兰的奴隶不少。奴隶人口再生率很高，两邦需剩的奴隶转卖南部蓄奴邦（主是南卡罗纳佐治亚），所他求取消海外奴隶贸易，但彻底废除奴隶制兴趣不。怒斥奴隶制的是北方代表，比方新泽西的佩特森、宾夕法尼亚的古文诺·莫斯马萨诸塞的鲁弗斯·金。了控制制裁南方，古文诺·莫斯不不面现实，转支持二院席位平等的“邪恶原则”。
南方各邦在参众两院处劣势，南方联盟领袖的弗吉尼亚拒绝批准宪法。此，麦迪逊做了量说服工，他指：在南北方的竞争中，西部将是一支平衡力量。因邦联议在费城制宪议一半通了《西北法令》，西部将现很新的State（州）。新州的感情特征是倾向弗吉尼亚的。总统因在选举中需依靠农业人口的数，必定给南方与西部额外的保护，何况最有望首任总统的正是弗吉尼亚人华盛顿？
麦迪逊的工说服了一部分人，伦夫的反戈一击则帮了他的忙。伦夫是拒绝在宪法签名的，他反派。不料给予帕特克·亨利头一棒的，便正是伦夫。弗吉尼亚代表一始，帕特克·亨利便进攻，指费城议无权制宪，责问宪法什“我合众国人民”的名义，不“我13邦”的名义。伦夫却紧接着言，说费城议确实越权，但舍此有别的路。他说，“我合众国人民”的名义有什不？新政府难不正是人民服务的吗？
伦夫的态度使许人目瞪口呆。有人说是因华盛顿收买了伦夫（实华盛顿委任他一任联邦检查总长）。查无实据，但反派因此元气伤，最退求其次，希望通修改求额外的保护。结果，在联邦党人答应增加《权利法案》的前提，1788年6月26日，弗吉尼亚89比79的数批准宪法。7月2日，邦联议主席塞鲁斯·格芬（弗吉尼亚）宣布宪法生效，并同启动政权移手续。
消息传，汉密尔顿约翰·杰伊欣喜若狂。因他在纽约遭最激烈的反。我前面说，纽约是除罗德岛外最反费城议的一邦。虽极不情愿派了代表，行政官签署的授权书落款日期却是“纽约独立十一年五月九日”，意思再清楚不。派的三代表，两专门唱反调，最一走了，回不唱赞歌。两代表，一位是纽约最高法院首席法官（雅茨），一位是纽约首府奥本尼市的市长（兰欣），再加那位行政长官乔治·克林顿（他是次纽约代表的主席），“字辈”汉密尔顿哪是他的手？就算邦联外部长约翰·杰伊联手怕不行。汉密尔顿己说，反派占有2/3的优势，联邦党人则有19人，几乎是败定了。
汉密尔顿他决定采取“拖刀计”，先拖延一段间再说。是他提由该邦的所有年男子参加批准议的选举，且不设财产资格的限制。一拖，就拖了1788年6月17日，批准宪法的邦已经8了，纽约宪法进行逐条讨论。目的有两：一是让新罕布什尔弗吉尼亚先通宪法；二是期一长，乡村的反派代表就提前离。
但是，新罕布什尔弗吉尼亚批准宪法的消息传纽约，联邦党人就不再拖了，求立即决定。他同准备了两手：一是建议召另一次全国议，修改目前通的宪法，是安抚反派的；二是警告反派，果宪法不获批准，由联邦党人控制的纽约市将单独加入联邦。拥护宪法的纽约市人民甚至在7月23日举行了庆祝宪法胜利的游行（因已有10邦批准）。游行者特做了一条装有轮子的胜利船。在百老汇街招摇市，船名就叫做“汉密尔顿号”。
反派顶不住了。7月26日，纽约代表30比27的微弱数批准宪法。同年11月，批准宪法的各州始选举联邦议员总统选举人。次年（1789年）2月4日，始选举总统。3月3日傍晚，纽约民兵在位曼哈顿南端的炮台鸣放礼炮，向旧的邦联体制告别。次日（3月4日），纽约全市所有教堂钟声齐鸣，隆隆的礼炮声一，宣告新宪法的正式生效新国的正式诞生。
现在负隅顽抗的剩北卡罗那罗德岛。不两邦真有。北卡罗纳始终坚持先增加《权利法案》批准宪法。并184比83的压倒数决定推迟批准，同宣布无限期休。直1789年一届国通《权利法案》并送各州，北卡罗纳才在年11月批准了宪法。
罗德岛的批准一直拖1790年5月，且不折不扣是敬酒不吃吃罚酒。一方面联邦参议院通了联合制裁法案，禁止罗德岛与合
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