新宪法生效了。但生效，正所谓“千呼万唤始，犹抱琵琶半遮面”。就是说，批准是有条件的。马萨诸塞、新罕布什尔、弗吉尼亚等等求新宪法正式运行增加《权利法案》。些条件是附在通联邦宪法的决议的，是不不的“立法债”。北卡罗那更是坚持先增加《权利法案》批准宪法。何况不是某几人的意见，很人联邦宪法缺少保障公民权利的条款不满。1776年执笔草独立宣言的托马斯·杰斐逊在巴黎公干，有席制宪议，声疾呼进行弥补。杰斐逊写信给麦迪逊，宪法击节叫，赞不绝口，但同表示他决不接受一有《权利法案》的宪法。他甚至鼓励各邦此批准宪法的前提条件。法国的拉法叶特侯爵在华盛顿寄给他的联邦宪法文本，指了宪法的一缺陷。我知，拉法叶特侯爵是参加了国独立战争的，曾在华盛顿的麾一名少将。他是法国革命期《人权公民权利宣言》的草人一（写一稿），谓“两世界的英雄”。他的话，分量不轻。
实际麦迪逊华盛顿早就应该意识问题的严重。格、梅森、伦夫三人拒绝签名的候，他就应该意识了。9月15日，格在最言中谈陈他不同意宪法草案的理由，共有8条。他说，些问题让步，但是公民权利不保障，就无论何不同意。惜，一部分人太急求，另一部分人又疲惫不堪，早点情做完了，硬是忽略了至关重的条款。
现在，些忽略很不应该。因独立宣言宗明义就明确宣布，人人生由，每人有己的赋人权。正是了保障些权利，人才建立政府。就是国的革命精神，是国的建国理念。那，草拟宪法的候，怎有《权利法案》？
是，一届国在1789年4月始工，制定《权利法案》就了它的首议题。新任总统华盛顿，写信表示他将支持国制定一法案。6月8日，麦迪逊向众议院提了他参考各邦《权利法案》草的议案，共12条。他的意思本是些法案编进宪法正文，但谢尔曼等人反。经辩论，最决定采取“修正案”（Ames）的方式补入。结果，联邦宪法生效久，就有了己的修正案。
根据《联邦宪法》五条，参众两院通的宪法修正案，再由3/4的州批准才生效。1789年9月25日，联邦议通了增加12条宪法修正案的决议。从年11月20日，新泽西、马兰、北卡罗那、南卡罗纳、新罕布什尔、特拉华、纽约、宾夕法尼亚、罗德岛、佛蒙特、弗吉尼亚在3年内相继批准其中的10条。，1791年12月15日，共有11州批准（佐治亚、康涅狄格马萨诸塞拖1939年），超14州的3/4，被批准的10条法案正式《联邦宪法》的组部分。
1791年12月15日生效的10条吸纳法修正案，因是保护公民权利的，因此叫做《公民权利法案》。其中，最重的是一条，即宪法一修正案。一条规定：联邦议不立法建立宗教或禁止宗教信仰由；不立法剥夺言论由版由；不立法剥夺人民平集、向政府请愿、表达不满求伸冤的权利。一条，因是“不立法”关键词的，所叫“不立法条款”。
很显，一条，是冲着国的。就是说，修正案的制定者首先提防的“嫌疑犯”就是国。理就不讲了，前面已讲次。做法不新鲜，宪法正文中就有。宪法一条九款规定，联邦议“不通任何剥夺公权的法案或者追朔既往的法案”。紧接着，在面一款即十款中，惜墨金的国宪法几乎是重复了一遍，规定各州“不通任何剥夺公权的法案、追朔既往的法律损害契约义务的法律”。制宪议讨论两条，几乎有任何犹豫就通了。说明国滥权力是提防的。
但人民是不满意，因权力的滥实在是防不胜防。何况宪法一条八款规定，“行使本宪法赋予合众国政府、政府各部门及其官员的权力”，联邦议有权“制定一切必的适的法律”。一条款通常被称“必适条款”。制定一条款，是“必适”的。但含糊其辞的说法却最让人不放。什叫做“必”？什叫“适”？“必适”又归谁说了算？了国制定某项法律的候，难是“不必”或者“不适”的？
就必须丑话说前头，人民认最不侵犯的权利确定，免候国“必适”借口任意侵犯。就是说，“不立法条款”制衡“必适条款款”。一，不但被人民侵犯的行政机关受限制，通常被民意机关的国受限制。别建国初的国人不是蛮荒陆的乡巴佬，在根本问题他是不打马虎眼的。他很清楚，绝的权力必定导致绝的腐败绝的专制，哪怕一权力人民群众，或者掌握在正人君子手。民主德并不绝靠。民主完全导致“数的暴政”，从使“人民民主”变“群众专政”；德则很有导致“理的暴政”，由理中的“人间堂”变实际的“人间狱”。靠的住的有法治宪政。因此他强烈求己的宪法明文规定，即便通法案的条件完全具备——参众两院分别通，总统不否决，最高法院不判其“违宪”，某些法案仍不立，甚至不考虑。比方说，不立法剥夺言论由版由等等。
是，防官防贼，防权防火，防权力的滥防洪的国人民，又己的权利架了四防火墙。我知，在立法问题，联邦宪法原本是已经设计了三防火墙的：两院分立法一，总统立法复审一，法院司法复决又一。那，四究竟有什必，是不是此一举？显不是，因《公民权利法案》保障的东西，是前面三防火墙保障不了的。《公民权利法案》保障的是什呢？认真读读那短短10条就明白，它保障的，是“公民的权利”，不是“人民的权利”。人民的权利并不等公民的权利，尽管人民是公民的集合体，但正因人民是公民的集合体，所，人民的权利是整体的，公民的权利却是分散的，属每人的。整体的权利并不难保障。因总统毕竟在名义是人民选举的，议在理论是“民意机关”。他不冒不韪，公侵犯集体的人民的权利。即便别人立法失误，有三防火墙，不必杞人忧。
公民的权利就难讲了。立法机关“人民代表”，完全有人民的名义侵犯剥夺公民人的权利。比方说，求局部服从整体等等。就不不防了。错，局部是服从整体，了国人民，公民有（比战）牺牲人利益。且，了获公民权，人必须让渡部分权利。但必须讲清楚，一，权利不等利益。利益牺牲，权利则未必。二，权利的让渡有一条底线。就是说，有些权利是不让渡的，比宗教信仰言论由的权利。三，何行使公民权利，是公民人的由。国政府不因公民不行使些权利予剥夺。比方说，果有人愿意公他的隐，是他的由，你不因此剥夺他的隐权。西哲有云：“是我的破房子，风进，雨进，国王不进”。句话在正着。
附在联邦宪法正文面的《公民权利法案》就是做工的。它明确规定了哪些权利是属每公民的、“风进，雨进，国王不进”的“破房子”。些“破房子”许微不足、并不眼，但有了它，人的公民才有了安全感。他才有在法律的保护，真正享有《独立宣言》宣布的“生存、由追求幸福”的权利。我知，《独立宣言》的表日是被利坚合众国生日的。那，《公民权利法案》的批准日，就至少应该国“卡介苗”的那一。
，写在纸的东西并不等现实。1791年12月15日及相长一段间的国，并有实现“人人生平等”的理，真正做每人享有“生存、由追求幸福”的权利。妇女的权利，黑人的权利，印安人的权利，有其他许权利，靠斗争争取。但我记住，在些斗争中，《独立宣言》《权利法案》正是他争取权利的思武器谈判武器。从意义讲，梅森的贡献决不麦迪逊。
宪法修正案的通有一意义，那就是使国宪法一部“活着的宪法”。我知，部宪法1789年3月4日正式生效，二百年有修改一字，却有着2
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