屠维荒落，尽阏逢阉茂，凡六年。
王莽中始建国元年（己巳，公元九年）
春，正月，朔，莽帅公侯卿士奉皇太玺韨太皇太，顺符命，汉号焉。
初，莽娶故丞相王？孙宜春侯咸女妻，立皇；生四男，宇、获前诛死，安颇荒忽，乃临皇太子，安新嘉辟。封宇子六人皆公。赦。
莽乃策命孺子定安公，封万户，方百；立汉祖宗庙其国，与周并行其正朔、服色；孝平皇定安太。读策毕，莽亲执孺子手，流涕歔欷曰：“昔周公摄位，终复子明辟；今予独迫皇威命，不意！”哀叹良久。中傅将孺子殿，北面称臣。百僚陪位，莫不感动。又按金匮封拜辅臣：太傅、左辅王舜太师，封安新公；司徒平晏太傅，就新公；少阿、羲刘秀国师，嘉新公；广汉梓潼哀章国将，新公；是四辅，位公。太保、承甄邯司马，承新公；丕进侯王寻司徒，章新公；步兵将军王邑司空，隆新公；是三公。太阿、右拂、司空甄丰更始将军，广新公；京兆王兴卫将军，奉新公；轻车将军孙建立国将军，新公；京兆王盛前将军，崇新公；是四将。凡十一公。王兴者，故城门令史；王盛者，卖饼；莽按符命求此姓名十余人，两人容貌应卜相，径从布衣登，示神焉。是日，封拜卿夫、侍中、尚书官凡数百人，诸刘郡守者皆徙谏夫。改明光宫定安馆，定安太居；鸿胪府定安公；皆置门卫使者监领。敕阿母不与婴语，常在四壁中，至长，不名六畜；莽女孙宇子妻。
莽策命群司各其职，典诰文。置司马司允、司徒司直、司空司若，位皆孤卿。更名司农曰羲，更纳言，理曰士，太常曰秩宗，鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡尉曰予虞，与三公司卿分属三公。置二十七夫，八十一元士，分主中官诸职。又更光禄勋等名六监，皆卿。改郡太守曰尹，尉曰尉，县令、长曰宰。长乐宫曰常乐室，长安曰常安。其余百官、宫室、郡县尽易其名，不胜纪。封王氏齐缞属侯，功伯，功子，缌麻男；其女皆任。男“睦”，女“隆”号焉。又曰：“汉氏诸侯或称王，至四夷亦，违古典，缪一统。其定诸侯王号皆称公，及四夷僭号称王者皆更侯。”是汉诸侯王二十二人皆降公，王子侯者百八十一人皆降子，其皆夺爵焉。
莽又封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹皆公、侯，使各奉其祭祀。
莽因汉承平业，府库百官富，百蛮宾服，晏，莽一朝有，其意未满，狭汉制度，更疏阔。乃谓黄帝、虞舜，至齐王建孙济北王安失国，齐人谓王，因氏；故黄帝初祖，虞帝始祖。追尊陈胡公曰陈胡王，田敬仲曰齐敬王，济北王安曰济北愍王。立祖庙五、亲庙四。姚、妫、陈、田、王五姓皆宗室，世世复，无有所与。封陈崇、田丰侯，奉胡王、敬王。
牧、守皆前有翟义、赵明等乱，领州郡，怀忠孝，封牧男，守附城。汉高庙文祖庙。汉氏园寝庙在京师者，勿罢，祠荐故。诸刘勿解其复，各终厥身；州牧数存问，勿令有侵冤。
莽刘字“卯、金、刀”，诏正月刚卯、金刀利皆不行，乃罢错刀、契刀及五铢钱，更钱，径六分，重一铢，文曰“钱直一”，与前“钱五十”者二品，并行。防民盗铸，乃禁不挟铜、炭。
夏，四月，徐乡侯刘快结党数千人，兵其国。快兄殷，故汉胶东王，扶崇公。快举兵攻即墨，殷闭城门，系狱。吏民拒快。快败走，至长广死。莽赦殷，益其国满万户，方百。莽曰：“古者一夫田百亩，什一税，则国给民富颂声。秦坏圣制，废井田，是兼并，贪鄙生，强者规田千数，弱者曾无立锥居。又置奴婢市，与牛马同阑，制民臣，颛断其命，缪‘人贵’义。汉氏减轻田租，三十税一，常有更赋，罢癃咸；豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五。故富者犬马余菽粟，骄邪；贫者不厌糟糠，穷奸。俱陷辜，刑不错。今更名田曰‘王田’，奴婢曰‘属’，皆不卖买。其男口不盈八田一井者，分余田予九族、邻、乡党。故无田、今受田者，制度。敢有非井田圣制、无法惑众者，投诸四裔，御魑魅，皇始祖考虞帝故！”
秋，遣五威将王奇等十二人班符命四十二篇：德祥五，符命二十五，福应十二。五威将奉符命，赍印绶，王侯及吏官名更者，外及匈奴、西域、徼外蛮夷，皆即授新室印绶，因收故汉印绶。赦。五威将乘干文车，驾坤六马，背负敝鸟鸟毛，服饰甚伟。每一将各置五帅，将持节，帅持幢。其东者至玄菟、乐浪、高句骊、夫余；南隃徼外，历益州，改句町王侯；西者至西域，尽改其王侯；北者至匈奴庭，授单印，改汉印文，玺曰章。
冬，雷，桐华。
统睦侯陈崇司命，主司察公。又说符侯崔等中城、四关将军，主十二城门及绕溜、羊头、肴黾、汧陇固，皆五威冠其号。
又遣谏夫五十人分铸钱郡国。
是岁，真定、常山雨雹。
王莽中始建国二年（庚午，公元十年）
春，二月，赦。
五威将帅七十二人奏，汉诸侯王公者悉玺绶民，无违命者。独故广阳王嘉献符命，鲁王闵献神书，中山王献书言莽德，皆封列侯。
班固论曰：昔周封国八百，同姓五十有余，所亲亲贤贤，关诸盛衰，深根固本，不拔者。故盛则周、召相其治，致刑错；衰则五伯扶其弱，与共守；谓共主，强弗敢倾。历载八百余年，数极德尽，降庶人，年终。秦讪笑三代，窃号皇帝，子弟匹夫，内无骨本根辅，外无尺土籓翼卫；陈、吴奋其白梃，刘、项随毙。故曰，周其历，秦不及期，国势。
汉兴初，惩戒亡秦孤立败，是尊王子弟，启九国。雁门东尽辽阳，燕、代；常山南，太行左转，渡河、济，渐海，齐、赵；谷、泗往，奄有龟、蒙，梁、楚；东带江、湖，薄稽，荆、吴；北界淮濒，略庐、衡，淮南；波汉阳，亘九嶷，长沙。诸侯比境，周匝三垂，外接胡、越。子有三河、东郡、颍川、南阳，江陵西至巴、蜀，北云中至陇西，与京师、内史，凡十五郡；公主、列侯颇邑其中。籓国者夸州兼郡，连城数十，宫室、百官同制京师，谓矫枉其正矣。
虽，高祖创业，日不暇给，孝惠享国又浅，高女主摄位，海内晏，亡狂狡忧，卒折诸吕难，太宗业者，亦赖诸侯。诸侯原本末，流滥致溢，者荒越法，者睽孤横逆害身丧国，故文帝分齐、赵，景帝削吴、楚，武帝推恩令籓国析。此，齐分七，赵分六，梁分五，淮南分三。皇子始立者，国不十余城。长沙、燕、代虽有旧名，皆亡南北边矣。景遭七国难，抑损诸侯，减黜其官。武有衡山、淮南谋，左官律，设附益法；诸侯惟衣食税租，不与政。至哀、平际，皆继体苗裔，亲属疏远，生帷墙中，不士民所尊，势与富室亡异。本朝短世，国统三绝。是故王莽知汉中外殚微，本末俱弱，无所忌惮，生其奸，因母权，假伊、周称，颛威福庙堂，不降阶序运。诈谋既，遂据南面尊，分遣五威吏，驰传，班行符命。汉诸侯王厥角稽首，奉玺韨，惟恐在；或乃称颂德求容媚，岂不哀哉！
国师公刘秀言：“周有泉府官，收不售，与，即《易》所谓‘理财正辞，禁民非’者。”莽乃诏曰：“《周礼》有赊贷，《乐语》有五均，传记各有筦焉。今赊贷、张五均、设诸筦者，所齐众庶，抑并兼。”遂长安及洛阳、邯郸、临菑、宛、立五均司市、钱府官。司市常四仲月定物中贾，各其市平。民卖五谷、布帛、丝绵物不售者，均官考检厥实，其本贾取；物贵平一钱，则平贾卖与民；贱减平者，听民相与市。又民有乏绝赊贷者，钱府予；每月百钱收息三钱。又《周官》税民，凡田不耕不殖，三夫税；城郭中宅不树艺者不毛，三夫布；民浮游无，夫布一匹；其不布者冗，县官衣食。诸取金、银、连、锡、鸟、兽、鱼、鳖山林、水泽及畜牧者，嫔妇桑蚕、织纴、纺绩、补缝，工匠、医、巫、卜、祝及它方技，商贩、贾人，皆各占所，其在所县官，除其本，计其利十一分，其一贡；敢不占，占不实者，
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